一 万众创新、大众创业的背景概述

随着我国创新驱动发展战略的加快落实，大众创业、万众创新逐渐被视作中国新常态下经济发展“双引擎”之一^[1]，全国各地掀起了企业孵化和创业、创客的热潮。2014年9月，李克强总理在夏季达沃斯论坛致开幕词时，提出要破除一切束缚发展的体制机制障碍，让每个有创业意愿的人都有自主创业空间，让创新创造的血液在全社会自由流动，通过创业和创新，掀起“大众创业”、“草根创业”、“人人创新”、“万众创新”的新局面，为中国经济提质增效打造不熄引擎，顺利过渡到经济新常态。2015年3月，国务院办公厅《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》也明确提出了“总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式”，加快构建众创空间的重点任务。2015年6月，国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》提出了依托“互联网+”、大数据等，推动各行业创新商业模式的方式和扩大创业投资、支持创业起步成长，发展创业服务、构建创业生态，建设创业创新平台、激发创造活力的要求。

按照科技部《国家科技企业孵化器“十二五”发展规划》的要求，2015年，全国孵化器数量要达1500家，其中国家级孵化器达到500家。而2014年10月1日出版的《2014中国火炬统计年鉴》的统计显示，全国科技企业孵化器已经达到1468家，国家级孵化器达到504家，“十二五”期间，我国企业孵化的创新驱动建设已经取得超出预期的良好效果。江苏、天津、广东、上海、北京分别以444家、114家、108家、94家、92家的孵化器数量在企业孵化建设和服务方面崭露头角。在创业创新方面，中关村一直是广为关注的世界创新中心、创新集群圣地，上至国家领导人，下至普通草根创业者，纷纷涌向这里^[2]。北京中关村创业大街依托中关村核心区的空间资源，发挥中关村在创业服务、创新服务、产业促进和国际合作等方面的优势资源，将政策支持，专业创业服务中介、服务机构、投资机构，知识产权管理、培训机构等要素汇聚一地，孵化创业企业600多家，融资总额超过17亿元。已经吸引了包括车库咖啡、3W咖啡、Binggo咖啡、飞马旅、36氪、言几又、亚杰汇、北京大学创业训练营、IC咖啡、创业家、联想之星、天使汇、硬创邦、虫洞之家、因果树等37家创业服务机构的入驻和集聚，成为“大众创业、万众创新”的风向标。在创客运动方面，全国70余家创客空间已经初步打造出北京“创客空间”、上海“新车间”、深圳“柴火空间”、杭州“洋葱胶囊”等具有一定知名度的创客品牌，初步形成了北京、上海、深圳三大创客文化圈。依托国家强大的创业生态体系，凭借0.8万小众群体蓬勃的生命力，创客已经开始了创新创意的实践活动和企业创业产品生产的合作，并已经将创新、创意、创业渗透和融合于互联网、加工制造、文化艺术、建筑、医疗、服装等行业^[3]；创客也将作为带动“大众创业、万众创新”的尖兵之一促进众创空间蓬勃兴起，推动创新要素融合互动，推动我国“万众创新、大众创业”更好更快地发展和进步。

二 推动万众创新、大众创业的主要模式

在创新创业政策号召下，各地推动万众创新、大众创业的过程和模式大概有以下三种：第一是各地正在进行的集中办公区建设。一般集中办公区的建设多由政府组织或政府引导发起，在后期的发展中，由于市场的自发和调节作用，集中办公区逐步由管理功能向服务功能转化，并增加企业孵化、企业成长的环境因素。第二是近几年比较流行的“创客空间”或“众创空间”^[4]培育。中立的、不以营利为目的的“创客空间”通过实验室、咖啡馆、旧厂房、工作坊、工作室等为具有相同兴趣的创意者提供作品展示、产品加工制作的设施和空间，为演讲讲座、知识分享、主题聚会、创意交流以及协同创造提供场地和平台。而“众创空间”在“创客空间”、创新工厂等孵化模式的基础上，通过创客、创业的市场化、专业化、集成化、网络化引导，实现了创新与创业、孵化与投资的结合，让创意者和投资人有了交集，让“创客”借助社会力量、政策集成效应的发挥，在经济、人口、教育、科技比较聚集的地域走向了“创业”。第三是在“众创空间”发展经验基础上进行创新创业环境培育的中小微企业孵化建设。此孵化建设不同于传统的孵化器建