一 同德围之困的社会背景

同德围位于广州市的西北角，面积约3.6平方公里，西湾路、西槎路贯穿同德围片区南北，被称为著名的“华山一条道”。同德围片区见证了广州城市的发展，也逐步被边缘化，经济发展落后，交通基础配套设施不健全，环境问题突出，是广州一个典型的城市片区，也是广州市片区整治工作的老大难问题，亟待治理改善。

同德围1990年起被广州市政府规划为大型的住房解困地；1996年广州兴建地铁和内环路，将数万老城区拆迁居民安置至此；1998年，由于兴建教师新村的需要，在原来本是农田菜地的同德围建起了大量的安置房、解困房、周转房、保障房。由于紧邻老城区中心，租金楼价相对便宜，相当多的外来务工人员也纷纷涌入同德围租住。但医疗、卫生、交通、治安以及教育等关乎民生的问题并未得到同步的发展。而越来越多的外来务工者到来，使同德围由本地居住人口才2万，规划人口15万，发展成人口约30万的一个人口稠密而又人员复杂的城市边缘片区。同德围犹如一个大熔炉，各种问题、各类人员的汇集使该城市片区治理更加困难。城市不断向外发展，同德围也列入城市中心范围，但同德围片区的教育、交通、文化、卫生等都显然与城市中心的发展不相协调，交通环境没有得到改善，土地价值上不去，同德围的经济发展缺乏动力。

同德围片区的交通、卫生、教育等问题的凸显，引来媒体的关注和报道，同德围问题不断被媒体和市民提及。2004年，同德围居民开始向政府有关部门寄出同德围建议书；2005年，媒体开始关注同德围，同德围的问题最早被广州《新闻日日睇》报道，引起一阵轩然大波，专题《走进同德围》让大家了解到这个在城市中被遗忘的角落的样子；2007年，有10位广州市人大代表联名向市人大常委会提交议案，建议在同德围建设地铁；2010年初，上步桥——同德围西槎路跨越北环高速的唯一桥梁的桥墩被撞断后，20多条公交线路全被截断，机动车无法通行，同德围真正与“市”隔绝，公交长龙经常排到数百米远，居民的出行受阻，媒体再次将焦点瞄准了同德围。由于在同德围居住的居民以迁拆户、安置户、低保户、外来务工人员为主，从拆迁户迟迟拿不到房产证到广州水泥厂搬迁，从货运市场搬迁到上步桥被撞塌陷等一系列热点话题经常见诸报端，同德围成了一个“热点小区”，备受关注，但报道关注之后很少看到实实在在的“突围”举措。

二 同德围解困之路——公众参与社会治理

2012年1月，广州“两会”期间，有市政协委员向市委、市政府递交同德围街坊的万言书，述说在同德围居住之困；2012年1月14日，市委、市政府在同德围实地调研并召开现场会，意味着新一轮的整治工作即将开始。广州市成立了由市政府领导，交通、城建等有关部门负责人组成的综合整治工作领导小组，统筹协调同德围地区的综合治理工作，并制定了《同德围地区综合整治工作方案》，包括13项近期任务和3项远期任务，覆盖了交通、卫生、教育、文化等设施建设。

在市政府的牵头下，2012年2月23日，同德围地区综合整治工作咨询监督委员会成立，同年2月24日，《同德围地区综合整治工作方案（征求意见稿）》以非官方的形式在大洋网等各大网站发布，同时向广大市民派发意见征询表。2012年3月3日，在同德围文化广场开展文化活动，宣传政府整治同德围的举措方案。2012年3月9日下午，该机构组织工作人员在一些公共场所和小区门口向本地区的居民派发了一千多份《同德围综合整治工作任务征求意见表》。2012年3月10日，同德围地区综合整治工作咨询监督委员会在同德围文化广场摆摊听取街坊意见。

2012年3月16日，该机构通过电子邮箱、问卷调查表、现场征求意见会、信箱等4个渠道收集了近1000条群众意见并进行分类整理，得出近100页的群众意见反馈情况材料。其中，该地区居民对政府整治工作的支持率达99.8%，仅有0.2%的居民对个别项目持反对意见。2012年3月28日，公咨委完成了意见收集和反馈工作，共计1036条意见和建议。另将《同德围地区综合整治工作任务（征求意见稿）》中所列的22项重点工作之外的12条意见列出，正式提交至广州市政府。

同时根据方案，同德围地区综合整治工作领导小组制定了从当前到2013年底的近期目标，共九大项目，就是为了实现第一阶段目标，改善该区域出行难、上学难、看病难等问