一 联邦政府内政表现评价

2014年是托尼·阿伯特组阁执政的第一个完整年份。由于联盟党内部对胜选后的组阁问题迅速达成了一致，因此执政团队很快表现出了放手出击的态势。内政方面主要着力点有三个：废除碳税、遏止非法移民船入境以及政府财政改革。

1.废除碳税

废除碳税是联盟党与工党最大的政见分歧之一，也一直是澳大利亚保守主义政治势力的重要诉求。2012年7月工党政府正式开始实施的碳税的基本内容为：澳大利亚300个最大的碳排放企业每排放1吨二氧化碳须上缴24澳元。这使得澳大利亚一度成为欧洲之外限制碳排放力度最大的国家，然而这项税收对减排的影响并不大。澳大利亚温室气体调查结果显示，截至2013年4月15日，澳大利亚碳排放量只比上一年降低了0.2%。^[1]不仅如此，征收碳税还被认为会对国民经济支柱产业及民众就业等造成负面影响。联盟党竞选时曾积极炒作这一话题，成功激起了民众对自己的支持。然而，阿伯特政府废除碳税的主要困难在于其在参议院中的弱势地位：由于在2013年大选中当选的参议员要到2014年7月1日才正式上任，因此绿党和工党构成的反对力量在7月前一直成功阻碍了提案的通过。7月新参议院开始运作后，同样主张废止碳税的帕尔默联合党与执政党经磋商达成了妥协，后者保证要求受益的大企业将节省下的碳税返还消费者，而帕尔默党则送上全部四张支持票。在7月17日的表决中，废止碳税的法案终于以39票对32票的结果获得通过。

法案通过后，反对党普遍表示愤怒和失望，因为全球都在加大应对气候问题的力度，各大国都通过政治和经济手段双管齐下推动节能减排。在此大趋势下，澳大利亚却成为世界上第一个废除碳税的国家。工党参议院领袖黄英贤（Penny Wong）在社交网络上评论称：“阿博特将成为史上最眼光短浅、最机会主义、最自私的总理。”^[2]然而阿伯特表示，废除碳税只是取消了世界上最高的碳排放税，而不是减排政策。碳税废除后，每个家庭每年有望减少550澳元的能源费用支出，企业负担也将降低，竞争力将增加。但现实是，澳大利亚已经没有任何应对全球气候变化的可行政策，阿伯特政府也没有准备筹划重要的替代政策，因此其政府不放弃减排政策的表态至少暂时是一句空话。

2.遏止非法移民船入境

自20世纪60年代东南亚局势震荡以来，澳大利亚就一直是该地区难民主要的偷渡目的地之一。出于人道主义考虑以及1951年澳大利亚签署的联合国《难民保护公约》，前几任澳大利亚政府虽然都抵制非法难民船入境，但手段并不严苛，成效也不突出。比如2013年有200艘难民船抵达澳大利亚，抵澳的难民有2万人之多。这极大地动摇了人们对当时工党政府执政能力的信心。而在2014年，阿伯特政府的移民部部长斯考特·莫里森（Scott Morrison）宣称仅有一名偷渡难民成功入境。这不啻为执政党执政能力的有力证明。然而问题在于，澳大利亚政府至今只是含糊宣称加强了海上巡逻和国土保卫力度，却迟迟不肯公布遏止难民船入境的具体手段。2014年4月，澳大利亚海军一艘军舰因驱赶难民船侵犯印度尼西亚领海导致了印尼方面的抗议，澳船长被解职处理。这一事件从侧面反映了澳方执法的激进程度。^[3]

然而，澳大利亚政府严厉的反偷渡政策也招来了许多压力。首先，政府只是就事论事，并没有系统解决难民安置问题。一方面，阿伯特政府为了落实竞选口号阻止新偷渡难民进入，但对已入境的难民并没有处置，这导致无合法身份的大量难民沦为非法雇佣工或街头流浪汉，引发了一定的社会恐慌。^[4]另一方面，澳大利亚政府将难民遣送至巴布亚新几内亚的难民营安置，而难民营以条件恶劣著称，非正常死亡事件报道经常见诸报端，引发了国际舆论对澳大利亚保护人权及履行人道主义责任的质疑与抨击。^[5]其次，严厉打击难民的政策导致了以邻为壑的后果。一方面是澳大利亚利用经济利益诱惑贫穷国家收容难民，比如2014年9月澳政府与柬埔寨达成难民收容协议，难民被转送柬埔寨，而澳大利亚给予经济补贴。这被国际舆论广泛批评为转嫁责任。另一方面，大量难民船可能因为难以进入澳大利亚而转向新西兰。约翰·基政府已经表示新西兰将面临非法难民的冲击，而斯里兰卡也发现了准备偷渡至新西兰的非法移民。^[6][7]显然，澳大利亚政府打击难民偷渡入境还需要长期的全盘