一 引言

南太平洋岛国虽然陆地面积仅55万平方千米，但其所拥有的专属经济区总和接近地球表面积的8%或海洋面积的10%。^[1]这里水产、矿产资源丰富。金枪鱼占世界总产量的一半以上，年产金枪鱼约150万吨，商业价值达17亿美元。世界上大约有55%的金枪鱼罐头产自南太平洋。^[2]

一方面，海洋合作与可持续发展是南太平洋岛国的生命支柱。海洋是南太平岛国的经济支柱之一，南太平洋岛国借助海洋资源，在渔业、旅游业和运输业方面的合作也将进一步深化和发展。海洋合作将为南太平洋岛国的发展提供一个凝聚海洋文化传统和商业价值的共同体，这是时代发展的契机，其发展的渠道以及方向会涉及更多尚未涉足的深海矿产以及能源，为人类的发展贡献巨大。然而，因为缺乏强化的管理以及有序的合作，南太平洋岛国的海洋健康也面临着威胁，毕竟，海洋对过度捕鱼、海洋多样性的缺失和环境污染并不具有免疫力。所以，进一步明确南太平洋岛国的海洋合作机制和框架，是南太平洋岛国海洋合作可持续发展的重要保证。

另一方面，南太平洋岛国距离大陆遥远，加上面积较小，常常成为西方大国进行核试验、倾倒有毒废料以及对鱼类资源进行过度捕捞的场所。^[3]虽然南太平洋岛国拥有丰富的海洋资源，但是由于没有保护能力以及保护力度不足，南太平洋岛国的海洋合作开发面临着可持续发展的困境，需引起注意。因此，本文拟对南太平洋岛国海洋开发的现状、存在问题和未来发展的计划与可能做出梳理，以补充目前对于南太平洋岛国海洋合作研究的空白之处。

表1 太平洋岛国的海陆面积统计

二 南太平洋岛国的海洋经济以及存在的问题

（一）海洋旅游

在20世纪90年代中期，南太平洋岛国的旅游由斐济、法属波利尼西亚和新喀里多尼亚主导，但现在旅游已经扩展到整个地区，成为萨摩亚、帕劳、库克群岛和瓦阿努图等国经济和就业的重要行业。在南太平洋众岛国中，旅游业对GDP的贡献不可忽视。北马里亚纳、帕劳、库克群岛的旅游产业甚至已经超过其国内生产总值的1/2，成为对国家具有举足轻重作用的支柱产业。在人数增长的方面，从20世纪90年代初至今，到南太平洋岛国旅游的人数也呈上升趋势。其中，上升幅度较大的为关岛、库克群岛，经过约20年的经营，旅游人数接近翻一番。在诸岛国中，斐济是大洋洲与南北美洲海空往来中心，是重要的国际交通枢纽。斐济凭借丰富的旅游资源和便利的交通条件，自独立后就大力发展旅游业，历经40多年的发展，已成为南太平洋地区重要的旅游中心之一。据南太平洋旅游组织（SPTO）统计，^[4]2013年，南太平洋岛国接待国际旅游者约170万人，旅游收入25亿美元，年增长率为6%。其中，斐济接待游客60万人，约占南太平洋岛国接待游客总量的35%；旅游收入约10亿美元，占南太平洋岛国旅游总收入的40%。^[4]

然而，南太平洋岛国的旅游产业也存在自身的潜在问题。

首先，本身政治与地理环境的局限。部分岛国或地区社会治安状况较差，犯罪活动时有发生。比如巴布亚新几内亚，抢劫、入室偷盗、聚众滋事等案件频发，使用枪械、利器等高危险器具致人伤亡事件亦经常发生。^[5]而安全是游客出行考虑的首要因素，治安状况不佳将威胁旅游业的发展。除了人为因素，自然因素如气候变化和自然灾害等也严重威胁南太平洋岛国海洋旅游业。如2015年4月，南太平洋岛国瓦努阿图遭热带风暴“帕姆”重创，首都维拉港90%的房屋遭破坏，多个社区被整个“吹走”。气候变化是重要因素。^[6]南太平洋岛国多数地理位置偏僻、人口少、资源稀缺、发展能力薄弱、环境复杂脆弱，易受气候变化和自然灾害影响。

其次，目前，南太平洋岛国海洋旅游的整体性规划不完善。海洋生态旅游作为一种新兴旅游方式，需要系统性的规划，比较出色的例子如库克群岛海洋公园（Cook Islands Marine Park，CIMP）。库克群岛政府建成了世界上最大的海洋公园，该公园由全国一半的领土组成，可以进行旅游、捕鱼、可持续的深海活动。该海洋公园在经济价值的创造和环境保护方面达到完美协调，是南太平洋岛国重要的开发项目之一。但是，目前在南太平洋岛国中，能有如此规划的海洋旅游项目甚是缺乏。如果单纯依赖单一旅游线路旅游盈利，其规模与收入都无法与未来游客的增长保持平衡。

最后，南太平洋岛国的基础设施