印度尼西亚（以下简称“印尼”）是与澳大利亚关系最紧密的邻国之一，两国友好而密切的关系由来已久。1950年澳大利亚与印尼正式建交，2010年两国关系提升为战略伙伴关系，正式开展在反恐、气候变化和人口偷渡等非传统安全问题上的合作。

援助是澳大利亚加强与印尼关系的重要方式。澳大利亚对印尼援助的历史最早应追溯到1950年的《科伦坡计划》（Colombo Plan）；进入21世纪以来，澳大利亚对印尼的援助进一步增加，2011年超越日本，成为印尼的最大援助国。澳大利亚之所以加强对印尼的援助，是因为印尼社会的繁荣和稳定对澳大利亚乃至亚太地区的安全与和平都有着重要意义。印尼与澳大利亚一衣带水，紧扼马六甲海峡的咽喉，而且，印尼幅员辽阔，人口众多，是世界第四人口大国，^[1]也是发展中国家。进入21世纪以来，印尼面临许多国内国外的挑战。如果印尼局势不稳，澳大利亚的繁荣和稳定会受影响。所以澳大利亚的援助旨在减少印尼的贫困人口、推动经济改革和民主建设，帮助印尼成为一个稳定、民主和逐渐繁荣的国家。援助印尼既符合澳大利亚的国家利益，也有利于印尼的发展。

国外学界关于澳大利亚对印尼援助的研究极少，笔者只检索到一篇相关论文《外国援助的驱动原因：澳大利亚对印尼援助的个案研究》^[2]，使用量化方法探讨1970/1971年至1995/1996年澳大利亚对印尼的援助的原因。国内学界对这一课题没有研究，即使是澳大利亚对东南亚援助的研究也是凤毛麟角。^[3]本文主要以2003～2014年澳大利亚对印尼的援助作为研究对象，通过梳理这一时期澳大利亚对印尼援助的基本情况，探讨其特点和存在的问题。

一 澳大利亚对印尼援助的概况

进入21世纪以来，印尼成为澳大利亚主要的对外援助对象，援助经费不断增加。从澳大利亚对印尼的官方发展援助来看，2003/2004年度为1.5亿澳元，到2012/2013年度增加到5.416亿澳元，短短10年间增长将近3倍。同时，印尼在澳大利亚对外援助中所占的份额也有所增长，2003/2004年度为7.4%，2007/2008年度上升到14.2%，2012/2013年度为10.5%，平均所占比例为11.0%（见表1）。

表1 2003～2013年澳大利亚对印尼官方发展援助总开支

澳大利亚对印尼的援助主要通过政府进行，被包括进印尼的国家和地区发展项目。这类援助的经费也在持续增长，从2003/2004年度的1.252亿澳元，增加到2012/2013年度的4.847亿澳元。而且，澳大利亚对印尼政府项目援助的比例在澳对外援助中的比例较高，2003/2004年度为12.5%，2006/2007年度最高，为21.4%，此后略有下降，2012/2013年度为16.8%（见表2）。

表2 2003～2013年澳大利亚对印尼的国家与地区项目开支

澳大利亚对印尼援助受两国关系的影响，2002年以前澳对印尼援助较少，这是因为，1999年澳大利亚干涉东帝汶问题，两国关系变得十分紧张，之后虽有所缓和，但并未转“晴”。2002年恐怖组织“伊斯兰祈祷团”以汽车炸弹袭击印尼旅游胜地巴厘岛，导致88名澳大利亚人死亡。“澳大利亚除了敦促联合国将伊斯兰祈祷团列入恐怖组织名单外，还查抄了本国的穆斯林家庭。”^[4]此举被印尼方面定义为“过度反应”，印尼对此十分不满。加上后来的丹麦“帕丹”号事件，两国关系陷入谷底。随后，两国领导人意识到两国关系恶化与其各自的国家利益相悖，于是积极实施“破冰”行动。2004年两国关系明显缓和，这突出反映在澳大利亚对印尼的援助大幅度增加上。此后，两国虽有摩擦，如2013年的“监听”事件，但基于各自的国家利益，两国关系“曲折前进”，如2014年8月，两国签订恢复两国间情报与军事合作的谅解备忘录。因此，澳大利亚对印尼的援助总体呈上升趋势（详见图1）。

图1 2003～2012年澳大利亚对印尼的援助

二 澳大利亚对印尼援助的特点

进入21世纪以来，澳大利亚对印尼的援助出现了一些新特点。

（一）援助总量不断增加，增长速度快

十余年来，澳大利亚对印尼的援助总量较大。无论是从国家与地区项目开支的角度看，还是官方发展援助支出的角度看，援助额均有显著提高（详见图2、图3）。以2003～2013年澳大利亚对印尼的官方发展援助总额为例（详见表1），2003～2004年澳大利亚对印尼的官方发展援助为1.5亿澳元，2012～2013年为5.416亿澳元，年均增幅为26.1%。这期间，澳大利亚对印尼的官方发展援助的数额和比例虽有波动，但总体呈上升趋势。澳大利亚对外援助的目的是