一 概况

新喀里多尼亚（New Caledonia，Nouvelle Calédonie，以下简称“新喀”）是南太平洋法属的特别行政区。该区位于澳大利亚以东1210千米，属美拉尼西亚地区。新喀总面积18675平方千米，其中新喀里多尼亚岛的面积是16372平方千米，洛亚蒂群岛的面积是1981平方千米。新喀共有268767人（2014年官方统计），其中40.3%属于卡纳克族，为当地原住民，29.2%的人为欧洲移民及其后裔，8.7%的人来自南太平洋地区法属瓦利斯和富图纳群岛，其余包括塔希提人（2.0%），印度尼西亚人（1.6%），越南人（1%），瓦努阿图人（0.9%），以及其他亚裔人。新喀的官方语言为法语，通用美拉尼西亚语和波利尼西亚语。新喀69%的居民信奉天主教，约3%为穆斯林，15.5%信奉基督教。

二 新喀独立运动历史

新喀最早的居民来自巴布亚和波利尼西亚群岛。1774年，英国人詹姆士库克“发现”此地，并把它命名为新喀里多尼亚，喀里多尼亚是苏格兰的拉丁语称谓。1843年，英国派专员到该岛。1853年，该地沦为法国殖民地，后与塔希提岛合并。1860年成为独立行政区。1946年成为法国海外领地。1956年成立第一届领地议会。1976年12月成立政府委员会，享有部分处理内部事务的自治权。法国委派的总督改为高级专员，新喀在法国国民议会有两名代表，在参议院有一名代表。1979年，法国政府解散政府委员会，将新喀置于法国政府的直接统治下。此后几年，新喀政党与法政府就新喀独立问题进行了多次协商，均未能找出有效的解决方案。1986年12月，联合国大会通过决议，新喀被列入联合国非自治领土名单，从而确定新喀居民应享有自治权。1988年6月，保卫喀里多尼亚在共和国内联盟和卡纳克社会主义民族解放阵线同法国政府在巴黎签订《马提翁协议》。根据该协议，一年后新喀实行有限的地方自治；新喀成立北方、南方和洛亚蒂群岛三个自治省，并于1998年举行全民公投来决定新喀是否独立。

1998年4月21日，法国政府同卡纳克社会主义民族解放阵线及保卫喀里多尼亚在共和国内联盟，就新喀未来地位问题在新喀首府努美阿达成一项政治协议，主要内容有：法国逐步向新喀移交教育、税收、外贸、交通运输等权力，但仍掌握防务、司法、警察等部门；在今后15～20年内，新喀将就独立问题举行全民投票，如3/5的人选择独立，法国则交出其余权力，如独立被否决，可在随后的4年中再举行两次投票，如独立在第二次投票中又被否决，将重新商议该群岛的前途；承认“法兰西共和国内的新喀里多尼亚公民身份”，日后该群岛若选择独立，这一身份即变成“国籍”。1998年5月5日，法国总理若斯潘在努美阿同新喀支持和反对独立的各派领导人签署了上述协议（即《努美阿协议》）。1998年11月8日，新喀就《努美阿协议》举行公民投票。由于对立的两派政治力量都号召选民投赞成票，该协议以71.9%的赞成票获通过。独立派认为协议为新喀独立奠定了基础，反独立派则声称新喀“永远不会独立”。舆论普遍认为，该协议获通过有利于新喀社会的稳定。1998年12月底，法国国民议会以绝对优势通过了协议草案的全部内容，1999年2月，参议院也通过了该协议。

从1999年7月起，法国逐步把大部分权力交给了新选出的三个省议会。目前新喀里多尼亚享有充分自治权，其领地议会、政府委员会以及高级专员都必须从新喀本土人民中选出，因为新喀将来有可能独立并建立联邦制政府（由三个自治省组成）。领地会议（国民议会）为立法机关，联邦主席为国家元首，同时兼任联邦行政官和武装警察部队司令。联邦执行委员会是政府机关，对国民议会和联邦主席负责。

人口普查数据表明，从1989年以来，欧洲向新喀里多尼亚的移民呈几何级数增长。卡纳克族人口占总人口的44.1%，但出生率相对也较高，因此他们强烈要求法国政府控制移民人数，以确保当地更多的人民能够就业。1999年10月底，卡纳克社会主义民族解放阵线在努美阿组织了一次有5000人参加的游行示威，以引起社会对卡纳克族人高失业率的关注。大量外来移民的涌入还使得新喀里多尼亚独立的前景更加扑朔迷离。因为非土著的移民一般是倾向于继续留在法兰西共和国内的。原住民和移民的立场分歧进一步加剧了统独之争。

三 该地区其他国家和法国对新喀独立运动的态度

西南太平洋地区的巴布亚新几内亚、斐济、所罗门群岛、瓦努阿图与新喀里多尼亚的土著族