出版时间:2015年10月 |
中国在资源开发上的投资增加,为包括太平洋岛国在内的发展中国家提供了其所需的经济收入以及西方之外的另一个选择。随着太平洋岛国与中国互动的日益增多,理解中国——大洋中的巨龙——成为一个巨大的挑战,因为对岛国来说,中国具有独特的语言和完全不同的一套官僚体制。中国投资的吸引力,还在于其往往伴随着不附加先决条件的援助和贷款,而西方国家政府或国际金融机构向岛国提供类似资金的时候,均附有比较严苛的条件。自2006年以来,中国与大洋洲地区领导人的高层政治交往标志着中国对该地区关注程度的提升。这充分证明了中国与太平洋岛国交流合作的诚意,同时,也可以解释为中国作为一个全球大国对于相对较小的太平洋岛国的尊重,并在某种程度上希望获得这一地区的政治支持和自然资源。
The increase of Chinese investments in resource development provide many developing countries,including Pacific Island Countries,with much needed revenue and an alternative to the West. As Pacific Countries interact more with China,one of the biggest challenges is to understand this new power in the region-the dragon in the Ocean-that speaks a language that is largely a foreign and has a unfamiliar bureaucracy. Chinese investment are attractive also because they are often accompanied with aid and access to loans without the stringent preconditions that the governments of Western countries and Western based international financial institutions required.China’s interests in Oceania are punctuated by its high level political engagements with the region’s leaders since 2006. These demonstrate Chin’s willingness to engage with Pacific Island Countries and could be interpreted as illustrating the respect that China,a global power,accord the relative small Pacific Island countries,and the extent that it is willing to go to gain political favor and resource in the region.
中国经济的增长,以及崛起成为世界大国,使其对自然资源的需求大增。谚语中的中国“巨龙”,需要给养。
一些太平洋岛国正协助供给中国,并从中国包括经济援助和贷款等的投资中受益。对于那些国家来说,中国是一条仁慈的龙。然而,也有一些国家心存疑虑:中国慷慨的背后,是否另有所图。
20世纪80年代以来,经过多方努力,中国已经在世界其他地方找到了可靠的自然资源供应,从而为中国的经济增长提供了动力。这导致中国资源开发方面的对外投资增长迅猛,尤其是对非洲、拉丁美洲、中亚、东南亚、澳大利亚、加拿大,以及如今的大洋洲等国家和地区。
这些投资主要来源于中国的部分国有企业。它们利用法律和行政手段,优先获取了中央的金融和外交政策支持,作为中国“走出去”战略的一部分,致力于获取资源和市场。这种外交政策和资源开发之间的关系,被评论家们解释为中国的“能源外交”。
一些西方国家认为,这种现象对现存的由美国及其盟友领导的全球秩序是一种威胁。关于这一点,正如美国外交政策委员会副主席艾兰·博曼(Ilan Berman)于2015年3月在讨论中国在拉丁美洲的投资时所指出的那样:“我们所看到的绝不仅是一种单纯的经济行为,其中暗含着政治和战略的动机。”
中国学者赵宏图发现:“中国有时会被指责是通过‘战略途径’而非‘市场途径’获取资源,脱离市场,而以国家为主导,在全球范围内寻找能源和资源。”
中国在资源开发上的投资增加,确实为包括太平洋岛国在内的发展中国家提供了其所需的经济收入以及除了西方之外的另一个选择。中国投资的吸引力还在于其往往伴随着不附加先决条件的援助和贷款,而西方国家政府或国际金融机构向岛国提供类似资金的时候,均附有比较严苛的条件。
正如2015年3月,肯尼亚驻联合国大使马查里亚·卡马(Macharia Kama)在《康奈尔国际法杂志》研讨会上所指出的那样,对中国在非洲日益增长的经济参与的担忧被夸大了,并且“非洲欢迎中国提供的机会。中国不仅寻求原材料,也将资金投到制造业、基础设施和建筑业等产业中。实际上,我们可以看到中国已经进入非洲,并在这片大地上创造了巨大的革新力量”。
目前,中国在大洋洲的资源开发投资,无论是与其他国家在该地区的投资,或是中国在其他地区的相关投资相比,仍然是少数。然而,因为需求的增长及科技创新带来的利好(例如资源开采成本的降低、海床矿业等项目获得了经济上的可行性等),中国在大洋洲的资源开发投资正在并且注定将持续增长。
中国学者喻常森指出,2003~2012年的十年间,中国对大洋洲岛国的直接投资,累计价值为6.892亿美元。其中,主要对象是巴布亚新几内亚(3.13亿美元),其次是萨摩亚(2.52亿美元)和斐济(1.11亿美元)。2012年,中国对大洋洲岛国的直接投资为1.481亿美元,而10年前的2003年只有42万美元。
这将对该地区的社会经济发展、政治以及环境产生巨大影响。同时,作为大洋洲自然资源开发方面的一支重要力量,中国最终将对地缘政治和地缘战略关系产生影响。
一 矿业
在矿业领域,中国将资金主要投往巴布亚新几内亚和斐济。它们也是中国在该地区两个最强大的外交盟友以及该地区最大的两个国家。
在巴布亚新几内亚,中国国有企业中国冶金科工集团有限公司(中冶集团,MCC)在马当省拥有并经营着价值15亿美元的拉姆镍矿和钴镍合金矿。这是迄今为止中国在大洋洲最大的矿业投资。
由于该公司和巴布亚新几内亚政府、非政府组织和土地所有者之间的关系不太稳定,中冶集团的拉姆镍矿项目开始并不顺利。矛盾源于糟糕的劳动条件和对水下尾矿处理造成周边海域污染的担心。
中国也是埃克森美孚石油公司在巴布亚新几内亚地区的液化天然气的主要买家。2009年12月,中国石油化工集团公司(中石化)旗下子公司联合石化(亚洲)有限公司与巴布亚新几内亚地区的液化天然气项目的经营者埃克森美孚旗下子公司埃索高地有限公司签署了一项长期液化天然气购销协议,中石化将在20年内每年从埃索高地运营的巴新液化天然气项目进口200万吨液化天然气,进口的液化天然气将供应位于山东省青岛市的中石化液化天然气储存站。
山东信发集团在斐济的瓦努阿岛拥有20年的土地租赁合约,可以在当地进行铝土矿开采。这是一个地表采矿项目。20年的租赁时间