一 2014年回顾：在全面深化改革中促进人权保障的一年

2014年，是中国全面深化改革的一年。根据中国共产党十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《全面深化改革决定》），中国政府在经济、政治、文化、社会、生态环境和司法等领域推出了一系列深化改革的重要举措，其中许多举措直接或间接涉及对人权的尊重和保障，推动了中国人权事业的发展，使公民的相关权利得到了更充分、更切实的保障。

（一）深化经济领域改革，促进公民经济权利的平等保障

2014年，中国在经济领域深化了市场经济体制、收入分配结构、农村土地制度等方面的改革，促进公民的经济权利获得更平等的保障。

1.支持非公有制经济健康发展，保障各类经济主体及其经营者享受平等权利

《全面深化改革决定》提出要支持非公有制经济健康发展，坚持权利平等、机会平等、规则平等原则，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。^[1]2014年，中国政府深化了市场经济体制改革，保障各类经济主体在市场中享受平等的权利，这也就保障了各类经营者在经济活动中的平等权利。

2014年6月4日，国务院发布了《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号），提出把该放的权力放开放到位，法不禁止的，市场主体即可为；法未授权的，政府部门不能为。各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等，政府监管标准公开、程序公开、结果公开，保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权。该《意见》特别提出要放宽市场准入，凡是市场主体基于自愿的投资经营和民商事行为，只要不属于法律法规禁止进入的领域，不损害第三方利益、社会公共利益和国家安全，政府不得限制进入。为改革市场准入制度，要制定市场准入负面清单，国务院以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入；地方政府需进行个别调整的，由省级政府报经国务院批准。要大力减少行政审批事项，禁止变相审批，打破地区封锁和行业垄断，完善市场退出机制。为贯彻国务院该《意见》的精神，许多地方制定了具体细则，如上海市和四川省就分别制定了贯彻落实该《意见》的实施意见。这些措施，对于改变非公企业及其经营者遭受的身份歧视，保障公民经济活动中的平等权利，具有重要的意义。

2014年11月16日，国务院发布了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号），提出要“营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，进一步鼓励社会投资特别是民间投资”；“实行统一市场准入，创造平等投资机会；创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径”。2014年12月2日，国家发展改革委发布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号），指出开展政府和社会资本合作，有利于拓宽社会资本投资渠道，推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济。政府要牢固树立平等意识及合作观念，集中力量做好政策制定、发展规划、市场监管和指导服务，从公共产品的直接“提供者”转变为社会资本的“合作者”以及社会资本合作项目的“监管者”。要建立合理的投资回报机制，构建有效的风险分担机制，保证合作双方的合法权益，营造公开透明的政策环境。

2014年12月17日，最高人民法院发布了《关于依法平等保护非公有制经济促进非公有制经济健康发展的意见》（法发〔2014〕27号），提出人民法院要依法平等保护非公有制经济的合法权益，坚持各类市场主体的诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等，为各种所有制经济提供平等司法保障。要及时审理执行相关案件，有效化解非公有制经济发展中的各类纠纷；正确认定民商事合同效力，保障非公有制经济的合法交易；妥善审理权属及劳动争议纠纷案件，保护非公有制经济的合法权利；妥善审理破产、清算案件，促进生产要素的优化组合和非公有制经济的转型升级；妥善审理各类知识产权案件，保障和推动非公有制经济的自主创新；平等适用刑法，依法维护非公有制经济主体合法权益；坚持罪刑法定，确保无罪的非公有制经济主体不