1948年联合国大会通过的《世界人权宣言》第10条规定：“人人完全平等地有权由一个独立而无偏倚的法庭进行公正和公开的审讯，以确定他的权利和义务并判定对他提出的任何刑事指控。”司法公开作为一项基本人权首次写入国际公约中。为了进一步促进各国对人的权利和自由的普遍尊重和遵行，1966年联合国大会通过的《公民权利和政治权利国际公约》第14条第1款再次确认和明确界定了司法公开这一原则：“在判定对任何人提出的任何刑事指控或确定他在一件诉讼案中的权利和义务时，人人有资格由一个依法设立的合格的、独立的和无偏倚的法庭进行公正的和公开的审讯。由于民主社会中的道德的、公共秩序的或国家安全的理由，或当诉讼当事人的私生活的利益有此需要时，或在特殊情况下法庭认为公开审判会损害司法利益因而严格需要的限度下，可不使记者和公众出席全部或部分审判；但对刑事案件或法律诉讼的任何判决应公开宣布，除非少年的利益另有要求或者诉讼系有关儿童监护权的婚姻争端。”国际人权公约的上述规定，标志着司法公开国际标准的确立。司法公开权成为国际上公认的基本人权，司法公开发展成为一条各国普遍适用的诉讼原则和司法准则。^[1]

我国《宪法》第125条规定：“人民法院审理案件，除法律规定的特别情况外，一律公开进行。”《人民法院组织法》第7条规定：“人民法院审理案件，除涉及国家秘密、个人隐私和未成年犯罪案件外，一律公开进行。”我国包括《民事诉讼法》《刑事诉讼法》《行政诉讼法》在内的三大诉讼法都对司法公开做出了规定。《刑事诉讼法》第11条规定：“人民法院审判案件，除本法另有规定的以外，一律公开进行。”第183条规定：“人民法院审判第一审案件应当公开进行。但是有关国家秘密或者个人隐私的案件，不公开审理；涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。不公开审理的案件，应当当庭宣布不公开审理的理由。”第274条规定：“审判的时候被告人不满十八周岁的案件，不公开审理。但是，经未成年被告人及其法定代理人同意，未成年被告人所在学校和未成年人保护组织可以派代表到场。”《民事诉讼法》第134条规定：“人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。离婚案件，涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。”《行政诉讼法》第7条规定：“人民法院审理行政案件，依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度。”第54条规定：“人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。”

司法公开即审判公开，是指与审判有关的信息的公开，^[2]包括立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开、审务公开等。对于案件当事人而言，司法公开是其基本人权；而对于公众而言，司法公开是信息公开的要求，是公众知情权的要求；对于司法制度而言，司法公开在很大程度上是司法公正的应有之义。“要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”，是习近平同志在2013年2月23日中央政治局第四次集体学习时，对政法机关提出的努力目标和明确要求。法谚有云：“正义不仅要实现，还要以人们看得见的方式得到实现。”只有摒弃“司法神秘主义”，敞开法庭大门，全面落实司法公开原则，才能提高司法公信、制约司法专断，才能提升法官业务素质、提高裁判质量、防止外部干扰，才能“让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”。^[3]正所谓：“以公开来促进公正。”^[4]

一 中国司法公开制度的历史发展

我国三大诉讼法都对审判公开做出了规定，但是规定都非常简要，不够具体。1999年3月8日颁布实施的最高人民法院《关于严格执行公开审判制度的若干规定》，是中国第一个专门就公开审判问题进行规定的法律文件。该文件所说的公开审判的含义是“公开开庭，公开举证、质证，公开宣判”，从而将审判公开的范围限制在了“庭审公开”。^[5]同年最高人民法院发布的《人民法院第一个五年改革纲要（1999-2003年）》提出要提高裁判文书的质量，加强裁判文书对质证中有争议证据的分析、认证，增强判决的说理性，公开