我国《宪法》第4条第1款规定：“中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。”保障少数民族就业权利，^[1]是实现我国少数民族公民劳动权、平等权等宪法基本权利的重要内容。近年来，新疆、西藏及四省藏区采取有力措施保障少数民族就业权利，取得了显著效果。

一 新疆维吾尔自治区保障少数民族就业权利的重要举措

2014年5月28～29日，第二次中央新疆工作座谈会在北京举行。会议提出推动新疆更好更快发展，要坚持就业第一，增强就业能力，引导各族群众有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业。^[2]近年来，新疆维吾尔自治区人民政府在促进少数民族就业方面采取了多方面的举措。

（一）积极新增城镇就业岗位

1.消除零就业家庭行动

2010年7月，新疆维吾尔自治区政府制定了《关于促进零就业家庭就业的意见》（新政发〔2010〕65号），要求全疆所有城镇在2010年7月31日前，通过多种途径确保零就业家庭实现至少1人就业；8月1日起新产生的零就业家庭，实现24小时内安置就业。同时，《意见》规定就业援助政策向南疆三地州倾斜，南疆三地州享受城镇低保待遇的零就业家庭人员实现就业的，可继续享受12个月的低保待遇。从2010年5月到2014年6月，新疆累计消除零就业家庭44208户，实现就业50382人。^[3]2014年，新疆实现零就业家庭24小时动态为零。^[4]

2.“短平快”项目促就近就业

新疆维吾尔自治区开展的“短平快”项目，是指具有一定发展基础，稍加扶持就可以促进发展，有效带动当地就业，让老百姓受益的产业项目。2014年初，新疆启动南疆三地州“短平快”项目，投入7.38亿元支持三地292个纺织服装、手工业、特色轻工、农副产品加工等有一定基础、稍加扶持就能增加就业的“短平快”项目，带动当地各族群众实现“离土不离乡、离家不离村、出家门进厂门”的就业目标。^[5]截至10月31日，自治区“短平快”项目新增就业人数达到2.68万人，占新增就业总目标的61.2%。^[6]2014年全部“短平快”项目新增就业4.1万人。^[7]

3.大力发展劳动密集型产业

纺织服装业作为劳动密集型产业，可以吸纳大量劳动力就业，是就业扩容的“蓄水池”。2014年7月，新疆出台了《关于发展纺织服装产业带动就业的意见》和《新疆发展纺织服装产业带动就业规划纲要（2014-2023）》。根据规划，未来10年，新疆将加快推进纺织服装产业的发展，最终实现纺织服装全产业链就业容量达到100万人的目标。截至2014年12月，阿克苏纺织工业城已实现就业8500人，其中产业工人7000多人。2014年，新疆参加纺织服装产业培训的人数达8.7万人（包括纺织、服装、手工刺绣、地毯编织），实现新增就业4万人，计划2015年实现新增就业人数6.7万人。^[8]在促进就业的同时，新疆也重视劳动密集型企业的劳动安全保障。2015年1月以来，新疆各地持续加大对劳动密集型企业的检查力度，高频次、多层面开展消防安全检查督导工作，取得了一定成效。^[9]

4.新疆生产建设兵团吸纳就业

新疆生产建设兵团目前共有少数民族聚居团场37个，占团场总数的20%以上，有少数民族人口37.74万人。^[10]2014年，新疆生产建设兵团全年优先安排37个少数民族聚居团场对口援疆项目25个，投入援疆资金3.39亿元，占年度援疆资金的20.2%，在加快改善少数民族聚居团场住房、饮水、道路等基础条件的同时，直接带动少数民族就业4000余人。^[11]为了鼓励企业吸纳少数民族就业，新疆生产建设兵团制定了就业优惠政策，在社会保险补贴、公益性岗位安置等方面给予倾斜。兵团还组织实施了“少数民族职工群众技能振兴计划”，每年从就业专项资金中列支5000万元专门帮扶少数民族就业。自2012年以来，新疆生产建设兵团累计帮扶少数民族聚居团场就业1.48万人，帮助3834名少数民族就业困难人员实现了就业，累计开展少数民族免费就业技能培训1.6万人次。^[12]

（二）制定少数民族按比例就业政策

1.公务员录用少数民族比例不断提升

新疆维吾尔自治区面向社会公开考试录用公务员、参照公务员法管理单位工作人员，划出一定比例的岗位专门用于招录少数民族，2012年以来，专门用于招录少数民族的岗位比例不断提高（见表1）。

表1 新疆维吾尔自治区面向社会公开考试录用公务员、工作人员职位统计

2.援疆项目吸纳少数民族就