改革开放以来，随着中国经济与世界经济的加速融合，国际文化交流的不断深入，中国公民出境的人数日益增多。国家旅游局的数据显示，截至2014年11月，中国内地公民当年出境旅游首次突破1亿人次，从“请进来”到“走出去”，中国内地公民出境旅游人数自有统计数据的1998年的843万人次，到2014年破亿，增长了10.8倍，既是中国旅游业发展的一个里程碑，也是中国改革开放、经济社会发展进入新阶段具有标志性意义的大事。^[1]

然而，伴随着海外中国人数量日益增多的现状，海外公民面临的各种风险呈现多样化态势，致使我国海外公民人权保障的现行机制面临着前所未有的压力和挑战。外交部领事司的相关资料表明，2013年，每位中国驻外使领馆领事官员要服务超过20万人次出境中国公民，外交部领事保护中心和驻外使领馆每年处理各类领保案件近4万起。^[2]面对严峻、复杂的海外安全形势，如何更好地保护海外中国公民的人权，尤其是维护他们的生命权、财产权及其他合法权益，成为社会各界日益关注的焦点。

一 与海外公民人权保障相关的事件频发

2014年是中国公民在海外权利受损的高发年。据媒体报道，仅上半年就发生各类中国人海外遇险事件153起，几乎每天发生一起。^[3]与以往几年发生的事件相比，呈现出涉及国家更多、事件性质更为复杂化的特点，对海外中国公民的人身财产安全造成的损害也更大。如果以事件发生原因来分类，这些事件主要分为以下几类。

（一）交通事故或突发事件导致生命权受损

交通事故、恐怖袭击、恶性治安事件等是中国公民在海外最经常遭遇的人权威胁，这一类事件对公民的生命和财产安全造成严重损害，所以这类事件也是人权风险程度最高的事件。

2014年3月8日，马来西亚航空公司（以下简称“马航”）一架航班与管制中心失去联系，机上的239名乘客中有154名中国乘客，马来西亚政府于3月24日宣布客机已坠毁于南印度洋。不过，截至11月底客机残骸仍未被发现，事件发生原因不详，种种疑点还未解开。

马航客机失联事件，首先意味着给中国带来了两个安全领域的问题：第一，有154名中国公民失踪；第二，由于MH370是吉隆坡至北京的航班，这表示飞向北京或中国其他大城市的民航航班存在遭受恐怖主义袭击的可能。^[4]因此，中国政府及相关部门迅速做出了第一反应：中国交通部于当天10点30分立即启动了“一级应急响应”；当天接近中午时，中国外交部部长王毅临时结束“两会”记者会，返回主持部际联席会议；当天中午，国家主席习近平和国务院总理李克强分别就此事做出批示；紧接着，根据马来西亚方面最初提供的消息，中国立即派遣了多艘军舰、政府公务船只以及多架飞机，在越南以南泰国湾水域进行搜救，次日中午，中国首艘搜救船只“海警3411”已经到达越南南部海域。^[4]

在接下去的一周之内，中国共派遣8艘舰船和5架直升机在预测失事海域搜救100小时以上，其中4艘军舰为最近10年以内服役的新舰，有2艘军舰是中国海军除“辽宁舰”之外吨位最大的军舰；还出动了2艘大型电子侦察机穿过越南领空进行搜寻；在轨道上调动了10颗卫星参与搜索和通信……^[5]这一系列行动，涉及中国政府的多个部门以及军队，涉及复杂的指挥、协调和保障工作，能够如此高效，既说明硬件设施的水平之高，也说明安全预警系统建设的完备。此次马航事件的搜救行动和各项措施，充分展示了我国政府在海外安全保障方面的行动力度及行动能力，体现出近年来国家在海外人权保障方面的进步。

（二）政治动荡或社会骚乱引发人权担忧

在诸多海外中国人人权被侵犯事件中，由于所在国政局不稳、经济形势严峻，以及恐怖势力猖獗等因素导致的恶性事件也不容忽视。^[6]

以南非和菲律宾为例。根据南非警方发布的犯罪数据，南非针对华人的谋杀案件有上升趋势，仅2014年1～9月，已经有12名华人在抢劫案中遇害，遇害人数超过2013年的11人。^[7]而同时期华人安全事件频发的菲律宾也面临着同样的问题。据马尼拉地区警署的最新数据，2014年1～8月，菲律宾全国发生了33宗绑架案，其中超过一半的受害者是华侨华人。^[7]

上述两国之所以频繁发生针对华人的抢劫、绑架等事件，主要是因为这两个国家都存在经济状况不佳、民众生活贫困、失业人口众多以及贫富差距较大等状况，这种状况直接导致了