当前世界经济仍处在金融危机后的调整修复期，全球大部分地区复苏迟滞，但非洲增长势头依然较为强劲，继续成为国际经贸合作热点地区。中国正在步入经济发展“新常态”，非洲对中国对外开放和经济结构转型的战略意义日益凸显。中非合作论坛创立以来的10多年间，中非经贸合作迅猛发展，已形成全方位、立体式的体系，取得多方面成功经验，但发展进程中的问题日益凸显，面临的挑战和风险也在上升，涉及的利益关系越来越广泛和复杂。非洲正在崛起中进入发展新阶段，对外来投资的需求极为迫切，而中国在全面深化改革的指引下，“走出去”正成为新一轮扩大开放的战略支点。投资合作已成为当前及未来很长时间中非之间最大的利益契合点和合作增长点，必须抓住时机，围绕加大对非投资和提高合作质效，加强谋划、完善政策，推动中非经贸合作转型升级。

一 中非经贸合作的演进及政策推动因素

从1949年至今的60多年，中非经贸合作总体上经历了一个“从政治主导到政经互动、从援助为主到多元合作”的发展历程（见图1）。中非经贸合作的演进，很大程度上折射出中国对非合作政策取向的变化，其背后则反映了国际环境、中国与非洲各自形势以及中非关系发展变化等诸多因素的综合影响。对非合作政策既是对实践的不断总结和调整适应，也对下一阶段的中非经贸合作具有明显的指导作用。自改革开放特别是20世纪90年代中后期以来，中国对非合作政策出现向经济层面的互利合作倾斜的趋势。中非合作论坛创立后，经贸合作更是成为“中非关系的基础和驱动力，并且日趋紧密地融入中国的发展战略之中”^[1]，中国迅速成为当今非洲最重要的合作伙伴。

数据显示，在21世纪的第一个10年，中国对非援助规模增长了10倍。但更引人注目的是其他合作方式的快速增长。中国企业在非洲工程承包市场的市场占有率一路走高，从2004年的14.7%一路攀升到2013年的48.7%，几乎占据半壁江山；2013年中非贸易总额骤升至2102亿美元，是21世纪初的20倍，中国自2009年起稳居非洲第一大贸易伙伴；2003～2013年，中国在非洲的投资从不到7500万美元升至33.7亿美元，投资存量超过260亿美元。中国在非洲影响力与日俱增的同时，也逐渐形成了多维角色：既是资源的开发者与消费者，也是诸多产业的投资者与经营者，还是基础设施的建设者、融资者，以及产品、设备、技术的提供者。尽管非洲在中国对外经济合作中的占比总体较小，但正是这种“小投入”撬动并带来了“大回报”。不过，随着非洲成为各方博弈热点以及中非之间发展差距拉大，中非经贸合作面临的挑战也在上升，特别是合作结构失衡愈发明显，对合作的质量和可持续性产生明显的不利影响。

图1 中非经贸合作的发展阶段

2013年，中国新一届领导人上台，习近平主席和李克强总理先后访非，再次成为中非经贸合作发展的关键性节点（见表1）。从习李传递出的政策信息来看，未来5～10年，中国将延续以往对非合作政策的主基调和政策取向，但基于形势的变化和中非合作存在的问题，对非政策在顶层设计和操作层面进行了充实完善，更为全面、务实，力度也更大，尤为强调统筹、规划，突出系统性、协同性，注重相对平衡、协调发展。对非合作政策的新调整，将对未来中非经贸合作的走向产生实质性影响，主要表现在以下四个方面。

其一，对非洲的看法更完整。习近平主席提出的对非关系“真、实、亲、诚”的四字理念，李克强总理提出的“三个一极”的新非洲观，特别是提出“非洲是全球经济增长新的一极”，契合了非洲改变边缘化的努力和诉求，预示着中非将在经贸领域开展更多务实合作。

表1 中国对非合作政策的新调整

近年来，东亚和非洲一直是世界上经济增速最快的两大地区。不管是中国还是非洲，唯有保持较快的经济增速，才能为各自的转型与调整提供更大的回旋空间。但作为外向型经济体，中国与非洲均受到全球需求不足的制约，延续以往的增速难度增大。更深入的经贸合作有助于弥补外需不足的缺陷，促进双方在增长方面形成相互借重的互补依赖关系。

其二，对非合作框架更系统。李克强总理提出的“461框架”，分别对应对非合作的原则、领域和机制，不仅“461框架”本身是一个系统，其中的六大工程也是一个系统。中非经贸关系发展到今天，不仅要产业领域的合