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| 出版时间：2015年09月 |
2013年，尽管金融危机和欧洲主权债务危机影响持续，但是官方发展援助（ODA）止跌回升，国际社会对非洲的援助略有增加。2015年是联合国千年发展目标的最终期限，虽然非洲有望继续保持相对高速增长，但是与减贫目标仍有很大差距，加上全球经济复苏缓慢、埃博拉疫情形势依然严峻、气候变化影响加大、粮食安全问题、援助资金不足等，非洲在实现可持续发展道路上仍面临重重困难。未来，援助仍是非洲最主要的资金来源，国际社会不仅要积极兑现已有援助承诺，还要筹集更多的发展资金，更加关注减贫问题，重点推动基础设施建设，帮助实现“非洲愿景2063”。
Despite the ongoing financial crisis and the European sovereign debt crisis，official development assistance（ODA）rebounded to record high in 2013. Specifically，ODA to Africa increased slightly than the previous year. Although the region maintains sustained economic growth，it is unlikely to achieve the Millennium Development Goals by 2015. There still has a significant space for the region to realize sustainable development. The region is facing more challenging external environment than ever before，the global economic recovery being slow，Ebola epidemic situation being still serious，climate change risks rising，food security，shortage of ODA，etc. In the future，ODA is still the largest source of external financing for the African countries. The donor countries should not only fulfill their commitments to increase the ODA，but also mobilize more resources to finance the development. All the participants should pay more special attention to ending the poverty，focusing on infrastructure construction and collaborate together to help realize “Africa’s Agenda 2063”.
根据经济合作与发展组织（OECD）发展援助委员会（DAC）公布的最新数据，2013年，国际社会对撒哈拉以南非洲（本文中的“非洲”特指该地区）提供的官方发展援助略有增长，但是主要援助国的援助资金继续减少，多边机构援助规模逐步增大。此外，金砖国家（BRICS）尤其是中国，虽然援助金额相对于DAC国家来说并不高，但其援助理念和方式更容易被受援国接受，加上这些国家的援助往往与其他经济合作方式结合，未来将为非洲国家提供更多的资金来源选择。
一 国际社会对非洲援助回顾
2013年，尽管金融危机和欧洲主权债务危机影响持续，各主要援助国受到国内财政预算压力的影响，但DAC国家提供的ODA净交付额在连续两年下跌后出现首次反弹，达到1348.38亿美元，比2012年实际增长了6.1%，ODA占国民收入（GNI）的比重也达到了0.3%。即使剔除2013年新加入DAC的五个国家[1]，DAC国家的ODA在2013年也达到了历史高值。目前，DAC尚未公布2014年的援助数据，但是DAC判断，2014年，ODA金额仍保持增长。
2013年，国际社会对非洲的ODA净交付额为451.98亿美元，比2012年增长1.3%。其中，DAC国家的援助金额为261.23亿美元，比2012年下降4.14%；多边机构的援助则增长了10.31%，达到186.87亿美元（见表1）。
表1 主要国家对非洲的援助
回顾2013～2014年，国际社会对非洲的援助主要呈现以下几个特点。
（一）主要援助国对非援助继续减少
2013年，对外援助最多的5个DAC国家依次是：美国315.45亿美元（占GNI比重为0.19%，下同）、英国178.81亿美元（0.72%）、德国140.59亿美元（0.38%）、日本117.86亿美元（0.23%）、法国113.76亿美元（0.41%），这5个国家除了法国援助资金减少外，其他国家均有增长。从ODA占GNI比重看，达到0.7%目标的国家有5个：挪威1.07%，瑞典1.02%，卢森堡1%，丹麦0.85%，英国0.72%，其中，英国是首次达标，而荷兰则由2012年的0.71%降至0.67%。
从对非洲的援助看，前五大援助国分别是：美国（86.24亿美元）、英国（36.18亿美元）、法国（21.54亿美元）、德国（16.14亿美元）和日本（16.14亿美元）。这5个国家中，除了英国增长了14.7%，其他援助国均出现大幅下降（见表1）。从受援国接受的援助金额看，2013年，近半数非洲国家接受的援助出现下降，其中，降幅最多的国家分别是科特迪瓦（降幅为65.52%，下同）、赤道几内亚（46.88%）、乍得（34.82%）、刚果（金）（29.25%）和多哥（26.71%）。
图1 2013年主要援助国对非洲援助金额
（二）援助重点依然相对集中
一是重点受援国相对比较集中。2013年，接受援助最多的前五个国家分别是：埃塞俄比亚（38.26亿美元）、坦桑尼亚（34.3亿美元）、肯尼亚（32.36亿美元）、刚果（金）（25.72亿美元）和尼日利亚（25.29亿美元），这五个国家接受的援助占非洲接受援助总额的34.5%。
表2 非洲主要受援国
二是援助领域重点突出。从DAC国家总体来看，对非援助的重点仍然是社会基础设施和经济基础设施，2013年，对这两个部门的援助占对非援助总额的比重分别为48.25%和12.63%。从主要援助国来看，援助重点领域各有不同：美国和英国对非洲社会基础设施领域的援助比重高达63.83%和54.5%；法国对非洲社会基础设施领域的援助比重为28.22%，对经济基础设施的援助比重为22.29%（其中，单是对能源领域的援助就占到20.56%），此外，法国对非洲提供的与债务相关的援助比重也较高，为15.57%；德国对非洲社会基础设施的援助比重为45.58%；日本对非洲社会基础设施的援助比重为30.45%（其中对饮用水方面的援助占援助总额的11.72%），对非洲经济基础设施的援助比重为28.55%。
从多边援助来看，2013年，对非洲援助最多的三个多边机构分别是国际开发协会（IDA）（61.26亿美元，比2012年增长28.75%）、欧盟（45.01亿美元，下降7.08%）和全球基金（Global Fund）[2]（25.15亿美元，增长16.42%），其援助重点各有不同。IDA超过一半的受援国在非洲，其援助重点是减贫（主要集中在卫生、教育、基础设施、农业、经济等领域）和应对气候变化。欧盟对非洲有两个最优先的援助领域，一是人权、民主和良治，二是包容、可持续发展，具体目标包括社会保护、健康、教育和创造就业，商业环境，区域一体化，可持续的农业和能源。截至2014年底，在全球基金资助下，有730万名艾滋病患者接受治疗，接受治疗的肺结核病人有1230万人，共分发4.5亿顶蚊帐。
（三）抗击埃博拉疫情援助
2014年，西非地
