我国开展向全体公民基本普及法律常识的工作，从1985年起至今已经超过了26个年头。从“一五”普法到“五五”普法，各级各类媒体发挥了十分重大的作用，也收到了良好的社会效果。2012年已经进入了“六五”普法的第二年，但是随着媒介市场化的进一步深入和媒介竞争的日益加剧，法制新闻在中国媒体市场中遭遇到了前所未有的危机。如果要实现法制新闻传播和法制宣传教育的社会效益，那么就必须力戒将法制新闻传播变成起伏跌宕的情节渲染和骇人听闻的内容炒作，同时必须在实现专业化与通俗化共生、活泼性和严肃性并存的法制传播新格局上下功夫。为了实现此目的，就必须对法制新闻发展的现状进行分析，既要发现因竞争环境变化带来的传播危机，也要把握潜藏在危机之下的挑战和机遇。带着这样的目的，华东政法大学法制新闻研究中心在广泛收集第一手资料的基础上，对上海媒体的法制新闻报道的现状和发展趋势进行了深入的走访和调查，以期对法制新闻的传播和法制宣传工作提出一些建设性的意见和建议，促进法制报道和法制宣传工作的发展。

一 样本与分析单位

本次调查主要选取了上海市的17种报纸（《解放日报》、《文汇报》、《新民晚报》、《东方早报》、《上海老年报》、《劳动报》、《上海法治报》、《第一财经日报》、《上海金融报》、《新闻晚报》、《IT时报》、《新民晚报社区版》、《青年报》、《房地产时报》、《少年日报》、《小青蛙报》、《东方教育时报》）、5种期刊（《上海支部生活》、《党政论坛》、《检查风云》、《东方剑》、《故事会》）、3家电视台（《东方卫视》、《上海电视台》、《上海教育电视台》）和4家网络（《上海热线》、《东方网》、《解放牛网》、《新民网》）作为本次调查的基本样本。从类型来看，综合性的报纸为8家，专业性的报纸为9家，期刊、电视台和网络均为综合性。涵盖了上海市的主流媒体，分析了法制新闻报道方式、内容取向和报道缺失。本次调查问卷经过计算机处理，获得2011年优先原始数据2821个，2012年优先原始数据2680个〔样本以“则数”（或篇数）为单位〕。包括法制新闻相关论题的新闻、文章与图片（以下简称报道），搜集的时间范围分别以2011年7月1日起至10月31日止，2012年5月1日起至8月31日止，共八个月所呈现的宣传内容。

分析人员采用社会科学统计软件包spss处理数据，具有较高的置信度。

法制类的媒体包括三种类型：专业的法制类媒体、综合性媒体中的法制新闻、法制类专刊专栏。由于法制类专刊专栏依附于综合媒体本身，与其余两者相比有很大的特殊性，所以本调查报告所论及的法制类媒体除有特殊注明外，均专指综合类媒体中的法制报道，而样本总体则包括了法制类的专刊专栏。

二 法制新闻的报道则数和存在时间

（一）各媒体的分布

本次调查共获得2011年优先原始数据2821个，2012年优先原始数据2680个。其中在报纸类别中，2011年分析期内搜集到1980则法制新闻报道，图表为2则，主要与法制相关的占近八成（79%，1564则），其余占两成（21%，416则）的报道重点为政治、经济或者民生，但是在文章中法制部分也是重点。而2012年分析期内，报纸搜集到1813则法制新闻报道，其中与法制直接相关的报道比例有所下降，为六成左右（67%，1214则），其余则以与受众更紧密的民生话题为切入点进行法制宣传（33%，599则）。

在报纸类别中的分布情况（图1），2011年分析期间《上海法治报》作为专业性的法治性媒体，报道力度和数量以绝对性的优势占据第一，而《青年报》（12%，237则），《新闻晚报》（10%，198则），《新民晚报》（8%，158则），《新闻晨报》（6%，119则），《时代报》（6%，119则）作为综合性的上海本地报纸，法制新闻的比例在整个版面中也较重，报道则数较多，并且常常与民生新闻相结合，和百姓的生活紧密相关。《解放日报》（9%，178则）和《文汇报》（7%，138则）中法制新闻报道与政治新闻联系紧密，多以专题、系列报道或者专刊的形式出现，特别是法制评论独占鳌头。而《老年报》（3%，59则）、《教育时报》（2%，40则）、《第一财经日报》（2%，41则）作为专业性报纸，则数均不及5%，且往往和特定群体和领域相关。

图1 分析期间各媒体法制新闻专栏专版比较

2012年这一分布有了新的变化。虽然《上海法治报