我国的高等职业教育始于20世纪80年代初期，1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》首次提出要“积极发展高等职业技术院校，优先对口招收中等职业技术学校毕业生以及有本专业实践经验、成绩合格的在职人员入学，逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系”。

1996年颁布的《职业教育法》和1998年颁布的《高等教育法》，从法律上确定了高等职业教育在我国教育体系中的地位，1999年召开了全国教育工作会议，中央提出“大力发展高等职业教育”的工作要求，从此我国高等职业教育进入了蓬勃发展的历史新阶段。1999～2013年，招生人数从年招生61万人发展到目前的318万人，在校学生从136万人发展到目前的973万人，高等职业院校数从474所发展到目前的1321所，实现了高等职业教育的快速发展。截至目前，已经有3000万毕（结）业学生，活跃在我国社会经济的建设大军之中，并发挥着重要作用。面对高等职业教育的快速发展趋势，2006年教育部发布《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高〔2006〕16号）文件中明确指出，高等职业学校应加强内涵建设，切实把工作重点放在提高质量上，实现高等职业教育的新常态发展。

一 西部地区高等职业教育改革与发展情况

（一）对高等职业教育的认识更加清晰

对高等职业教育的认识主要包括地位与作用、办学定位、管理体制、办学模式、教学模式等五个方面。在我国30多年的高等职业教育发展历程中，高等职业教育的发展一开始就与普通高等教育的发展存在着诸多模糊认识，尽管在国家宏观政策的推动下高等职业教育进入了快速发展轨道，但由于缺少相应的理论支撑，高等职业教育只能在摸索中前行。2006年16号文件、2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（以下简称《决定》）和《现代职业教育体系规划（2014-2020年）》等重要文件的出台，才基本回答了以上的问题。

习近平总书记指出：“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径。”高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型，肩负着培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高素质技能型^[1]人才的使命，承担着优化高等教育结构和人力资源结构的重要职责，在我国加快推进社会主义现代化建设进程中具有不可替代的作用。随着我国走新型工业化道路、建设社会主义新农村和创新型国家对高技能人才要求的不断提高，高等职业教育既面临着极好的发展机遇，也面临着严峻的挑战。伴随着我国现代职业教育体系的建立，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，走产学结合发展道路的办学方针，在政府主导下，在行业指导下，以学校为主体，社会力量积极参与的多元合作育人的高等职业教育办学格局已经逐步形成。

国家通过校长、师资培训，示范引导，项目推动，大赛考核，引导高职院校办学；通过评估、督导、巡视等方式强化政府问责；通过理顺管理体制、资源整合、制定学校章程、建立“管办评”分离机制，促进职业教育健康有序发展；通过出台及修订相应政策法规、改革招生政策、加强舆论宣传等方式，营造职业教育良好环境，加快了高等职业教育发展，迎来了高等职业教育发展又一个良好契机。

根据近两年来西部各地已经出台的“发展规划”“指导意见”等相应的政策措施和主要领导讲话的内容以及对中东部部分地区的考察来看，无论是政府（政府推动），还是学校（学校办学），对高等职业教育的办学思想的认识普遍有所提高。但从实施效果看，西部地区与中东部地区在政府推动、学校办学及教学改革上仍有较大差距。要准确把握高等职业教育的办学方向、办学思想、管理模式，并有效地推动高等职业教育的发展仍尚需时日。

（二）西部地区高等职业教育快速稳步发展

1.西部高等职业学校招生情况

从2005年到目前近10年间，西部各地区年招生人数起起落落，在国家宏观政策的调控下，实现了快速稳步的发展，到2013年西部地区年招生规模达77.74万人，其中四川省已达17.5万人（见表1）。

2014年陕西省发布了高等职业学校投档情况的统计数据，在陕西参加招生的文史类学校中，有139所院校在陕西省遭遇“零投档”；理工类中，“零投档”院校达到181所。“零投档”问题暴发，引发了社