自2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度以来，我国实行最严格水资源管理制度取得显著成效。31个省（自治区、直辖市）全部建立最严格水资源管理制度行政首长负责制；绝大部分省（自治区、直辖市）完成控制指标分解到地级行政区域；重要跨省江河流域水量分配工作有序推进；节水型社会建设深入开展；地下水治理与保护逐步加强；实施应急水量统一调度；启动了46个全国水生态文明城市建设试点；七大流域综合规划（修编）经国务院批复实施使水利规划体系不断完善；全面完成了第一次全国水利普查。^[1]但2013年我国干旱、洪涝及台风灾害频发，使西北地区更是发生了冬春旱。水资源对西部经济社会发展的制约作用日趋显著。在对西部地区2012年水资源状况分析评价基础上，继续对2013年西部地区水资源状况做出评价，持续把握水资源禀赋现状以及在水资源开发利用、水污染治理中存在的问题，从而为更加合理利用水资源、有效应对西部地区出现的水资源危机提供有益的借鉴。

一 西部地区水资源状况概述

中国西部地区包括西南六省份（西藏、广西、云南、贵州、四川、重庆）和西北六省份（新疆、青海、甘肃、宁夏、陕西、内蒙古），面积约687.87万平方公里，占全国总面积的71.65%，常住人口约3.66亿（2013年末），占全国年末总人口的26.92%。西部地区的水资源十分丰富，2013年西部水资源总量为15079.31亿立方米，占全国的53.94%。^[2]西部地区地理环境差异较大，地势西高东低，同时具有温带季风气候和亚热带季风气候，导致水资源在时间和空间分布上极不均匀。伴随着西部地区经济的加速发展，用水需求急剧增加。但是西部地区水资源利用效率低，水源和水体污染严重。

（一）西部地区水资源分布的主要特点

西部地区经济发展速度加快，用水需求量大幅增加，但是西部地区水资源分布极不均匀，水资源的分布与国民经济的发展不相匹配。西部地区水资源分布主要有以下几个特点。

1.水资源环境差异大，水资源总量丰富

北部地区水资源相对稀缺，南部地区水资源较为丰富。西部地区属于兼具温带大陆性气候与温带季风气候，地势为山地与盆地相间分布，区内降水量分布不均，由盆地向山地逐渐增大，山地与盆地的降水差异很大，山地降水相对丰富，盆地的降水量稀少，而且蒸发量较大。就整个西部地区而言，降水集中在山地地区。

西部地区拥有全国一半以上水资源，总量十分丰富。由于地广人稀，人均水资源量达4127.7立方米（2013年），是全国人均占有量的2.00倍，但依然低于世界平均水平。

2.水资源空间分布不均匀

从西部地区的地理地貌来看，西部地区地貌复杂，集中表现为山地与盆地错落分布，这样的地貌决定了西部地区的向心式水系格局，即由四周山地向中心盆地汇集，同时发育出山地、绿洲、荒漠三种地貌。山地地区大多是径流的形成区域，处于河流上游，水资源比较丰富。绿洲地处径流的中部地区，由于径流流经过程中的工农业取水、沿途蒸发、土壤蓄水等，造成绿洲地区水资源占有量少于山区。荒漠地区地处流域下游，水资源的特点集中表现为低占有量、高蒸发率、高使用率，这种特点决定了西部地区的水资源极为稀缺。西部地区水资源的这种地域分布情况决定了西部地区水资源空间分布极不均匀。在整个流域体系中，除黄河流域外，山地、绿洲、荒漠这三种地貌的水资源依次减少。

就西部地区水资源整体情况而言，占西部总面积62.39%的西北地区，拥有西部58.6%的有效灌溉面积，却只有西部地区21.19%的水资源，资源性缺水比较严重；西南地区虽然拥有11883.8亿立方米（2013年）的水资源，是西北地区的3.7倍，但大多数淡水以冰川、积雪以及深部地下水等形式存在，囿于地质地貌等条件，开发难度极大，工程性缺水突出。

3.水资源利用率低下，水源环境更加脆弱

随着西北地区工业经济的迅猛发展，工业用水需求量大幅增加；但水资源供给量却逐步下降。西部地区水资源总量从2005年的15349.1亿立方米减少到2013年的15079.3亿立方米，八年间减少了1.75%，而用水总量却从2005年的1867.5亿立方米增加到2013年的1989.3亿立方米，八年间增长了6.53%。由于气候变化、人口增长，加之对水资源不合理的规划利用，西北内陆干旱区域的许多河流存在着过度开发的现象，局部地区水资源利用量甚至超