一 2014年广州城市建设总体形势分析

2014年是广州市全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年。广州市认真落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，积极推进包括城市建设行业在内的各项改革，积极推进新型城镇化和依法治市战略，紧抓国务院决定设立中国（广东）自由贸易试验区的发展契机和建立21世纪丝绸之路的重要机遇，重点以稳增长、促改革、调结构、惠民生、增后劲为全年的中心工作，城市经济和社会发展取得了明显成效。与2013年相比，2014年广州实现地区生产总值1.67万亿元，年增长8.6%；进出口总值1306亿美元，年增长9.8%；地区财政预算收入4834亿元，年增长9.1%。第一、第二、第三产业比重为1.42∶33.56∶65.02，服务业比重持续提高，高技术产业、战略性新兴产业和新业态加速壮大。总体看，2014年，广州继续提升作为国家中心城市的核心功能和城市品质，围绕增强城市综合承载力，不断加大城市基础设施建设力度，进一步强化环境和生态治理，进一步完善城市建设与管理体制，提高了广州的城市综合竞争力和国际影响力。2014年，广州第4次被评为福布斯中国大陆最佳商业城市第一名。具体表现在城市规划、建设、交通、国土等领域形成了快速推进的良好态势。

（一）健全规划法规政策体系，强化依法行政

在城市规划领域，广州2014年开展了多项创新和改革举措。广州坚持秉承“依法规划”的基本原则，不断健全规划法规体系，推进规划管理制度化、规范化和程序化，依法行政水平得到较大提升。2014年，广州共推进立法项目10个，包括地方性法规2个、政府规章2个、行政规范性文件6个，具体包括以下四方面内容。

一是建构“一法规、两规章、多项规范性文件”的城乡规划法规主干体系。该体系由《广州市城乡规划条例》《广州市城乡规划程序规定》《广州市城乡规划技术规定》和多项规范性文件组成。其中《广州市城乡规划条例（草案）》（以下简称《条例》）经市人大常委会审议通过，并于2014年11月26日获省人大常委会表决批准通过，该《条例》为规划的修改设限立规，维护城乡规划的权威性、严肃性和稳定性，防止出现规划“朝令夕改”的现象，同时“多种方式征求公众意见”的规定为公众充分享有对城乡规划的知情权和参与权提供了法律保障。

二是完善“辅助”规划法规体系。2014年2月1日，广州市颁布并实施了《广州市历史建筑和历史风貌区保护办法》，涉及文化遗产普查和历史建筑及风貌区的认定、保护、修缮利用等内容，尤其对擅自拆除破坏行为的追责等提供了依据。此外，《广州市基本生态控制线管理规定》和《广州市历史文化名城保护条例》已报市法制办审议。这些辅助性法规为广州培育世界文化名城、建设生态城市奠定了法制基础。

三是创新规划公共政策文件。针对城市规划与管理过程中的热点与难点问题，2014年，广州重点以“功能集聚、幸福人居、低碳生态、文化名城、城乡统筹、制度保障”为六大着力点，探索构建新型城镇化规划政策文件体系。其中《广州市社区公共服务设施设置标准》大幅度提高了广州市公共服务设施标准，使每100平方米住宅建筑面积配套公共服务设施由不少于6平方米提高到不少于11平方米，居全国领先水平。

四是主动削减自由裁量权。2014年，广州颁布实施了《广州市规划局规范行政许可自由裁量权规定》《广州市规划局规范行政处罚自由裁量权规定》，不断转变规划管理思路，从重实体、轻程序向“实体+程序”并重转变，从经验管理向“科学、依法、阳光”转变，严格依法依规实施管理。

（二）完善交通基础设施，进一步提升城市功能

作为城市发展和建设的战略性工作，2014年，广州市全年统筹城建系统总体资金需求计划，确定全年城建计划资金需求约785亿元；合理安排2014年城建固定资产投资计划资金，调整后年度投资58.11亿元；统筹城市维护计划编制及调整工作，全年下达城市维护费计划4.76亿元，积极推进城市交通基础设施的规划与建设工作。

科学谋划前期工作。2014年，广州先后编制完成《主城区交通优化整体提升工作方案研究》《广州市城市道路改造建设五年行动计划》，并推进广州大道快捷化系统改造、广深沿江高速公路连接方案以及渔兴路、从化大桥等项目的前期工作。

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