一 2014年广州市城市管理的主要进展

2014年，广州市在城市管理方面，不仅出台了一系列政策文件，继续推进城市管理的制度建设，而且在公共卫生、公共交通和环境治理等方面取得了较好的成绩，特别是在探索城管体制改革、解决“垃圾围城”难题、完善城市公共交通设施等方面进展明显，积累了一定的经验。

（一）持续推进城市管理的制度建设

2014年，广州市在城市管理的规范性文件制定或修订方面，推出或完善了至少20部地方性法规、部门规章或工作规划、方案（见表1）。其中，自2013年开始研究制定的《广州市水域市容环境卫生管理条例》历时三年，经三次修订，终于从2014年5月1日开始实施，成为我国第一部城市水域市容环境卫生管理法规。《关于创建全国生活垃圾分类示范城市的实施方案（征求意见稿）》在2014年6月5日召开的城市固体废弃物公咨委工作会议上公布，并于11月开始面向社会公众征集意见。《广州市户外广告和招牌设置管理办法（修订）》《广州市客车租赁管理办法》等于2014年开始实施。2014年广州市还制定并实施了《广州市物业管理暂行办法》《广州市大型群众性活动安全管理规定》《广州市大气污染综合防治工作方案》等规范性文件。这些新制定的法规政策的实施，完善和更新了广州市城市管理的政策法规体系，使其更加顺应城市管理的新趋势。

表1 2014年广州市开始实施的城市管理领域规范性文件（部分）

续表

2014年广州市出台的城市管理法规制度有以下几个明显的特征。

一是以环境整治作为城市治理的重点。城市管理不仅是为城市居民提供有序和便捷的生活条件，更要注重城市环境保护，提升城市居民的生活质量。比如2014年5月公布的《广州市大气污染综合防治工作方案》就提出十项防治行动计划，体现出环境问题在城市治理中的重要性。

二是注重城市管理法规的系统性配套。2014年4～6月，广州市政府在审议通过《广州市大气污染综合防治工作方案》的同时，还审议通过了《广州市城市道路路内停车泊位管理工作方案》《广州市优化调整停车场差别化收费方案》《广州市新能源汽车推广应用工作方案》等相关法规，把大气污染治理与整治交通拥堵、新能源利用等结合起来形成系统工程。

三是将城市风险防范和应急管理纳入决策视野。当前，我国部分城市已进入“风险社会”，城市突发事件增多，加大了管理难度，也给政府的执政能力带来挑战。为防患于未然，广州市以地方立法和出台规范性文件等办法将城市风险管理纳入决策视野。例如，2014年7月29日公布的《广州市燃气突发事件应急预案》、2014年12月22日公布的《广州市环境保护局突发环境事件应急预案（2014年版，试行）》都是广州市开展城市应急管理的预案与措施，有利于城市的可持续发展。

四是积极推动城市管理的“问政于民”。2014年6月5日，广州市城管委发布的《关于创建全国生活垃圾分类示范城市的实施方案（征求意见稿）》，就是在召开多次城市环境公咨委会议后才推出的。广州市政府在城市管理方面问计于民、问政于民的制度创新和制度保障，不仅为广州市城市管理提供了保障机制，也为其他城市提供了宝贵经验。

（二）积极探索公共卫生管理的长效机制

2014年6月，广东暴发了严重的登革热疫情，至2014年12月，全省共有20个地级市累计报告登革热病例4.5万余例，其中近九成发生在广州市，对广州市的城市公共卫生管理提出了巨大的挑战。广州市政府城市管理、医疗卫生、环保等部门协同合力进行控制和预防，在阻断登革热传播媒介上做了大量工作，科学有效地设立蚊媒监测，并进行社会动员，组织入户调查，整治室内环境，清理蚊虫滋生地。

部门统计显示，2014年9～11月广州市登革热疫情严重时期，仅市城管委就累计投入环卫工人、社区职工、志愿者等近12万人（次），清理垃圾1万多吨；组织、参加和保障各类防控登革热会议39次，协调全市各方消杀力量3079人，保障了135个街镇的灭蚊行动的顺利开展。自11月以后，广州市登革热新增病例呈零散发生的状态。广州市不仅控制了延续多月的登革热疫情，而且初步建立了城市公共卫生的长效机制。

第一，建立了长期的公共卫生突发事件应对方案。在登革热疫情较为严重的2014年10月，广州市爱国卫生委员会制定了历时半年的分阶段爱国卫生活动计划。其中包括防控登革热工作检视