改革开放30多年来，广州经济和社会发展取得了长足进步，工业化、城市化和现代化水平得到显著提升。但是，空间城市化并没有相应产生人口城市化。如何通过城市发展带动乡村发展、加速城乡一体化进程、让全体国民享受发展成果，成为广州亟待解决的重要课题。课题组在对广州城乡一体化的现状、问题进行分析的基础上，重点提出创新城乡一体化体制机制的若干建议。

一 广州城乡一体化发展的总体现状

广州在城市建设中，一方面大力发展高端服务业，推进经济转型升级；另一方面稳妥推动“城中村”改造、“三旧”改造、新农村建设等工程，不断协调城乡发展，同时在绿化自然和人文生态环境、持续改善城市内外交通通达性等方面，取得显著成效。

（一）规划在城市建设中执行较为得力

高效率推进各区（县级市）建设方案的制订，以目标管理的方式保障“123”发展战略的规划落地。市区共编“2+3+9”地区控规，全面开展平台核心区或启动区共计437平方公里建设用地的控制性详细规划，同时启动部分平台中期拓展区规划。在生态优先、宜居为重的前提下，打造现代服务业和高端制造业发展空间，优先保障“三个重大突破”等好项目、大项目、高端项目的落地，确立“事权下放、属地管理、市区联动、重心下移、制度保障、服务到位”的工作方法。实施城市生态用地差别化管理，开展低丘缓坡用地试点，有效拓展城市发展空间，全市单位建设用地产出率达到8.3亿元/平方公里，比2010年增长27.3%，获评国土资源部、广东省政府“建设节约集约用地试点示范省先进单位”。

（二）都会区产业结构不断优化升级

从2009～2012年4年间广州都会区的产业结构演进情况来看（见表1），越秀、荔湾、海珠、天河四区作为广州老城区，第二产业比例持续下降，第三产业比重持续上升，“退二进三”稳步推进。2012年，越秀区第三产业比重高达97.2%，天河区也达到了86.34%。而白云、番禺等传统意义上的广州郊区，也顺应上述趋势，两区的第三产业比重分别从2009年的71.45%和54.43%升至2012年的74.51%和56.7%。即使是黄埔、萝岗等工业主导的地区，也表现出“二退三进”的总体态势。近年来，广州都会区大部分工业项目已迁至外围地区或其他省市，很多工业用地转化为商业和居住用地，一些旧厂房正在被改造为文化创意产业园，工业转型和转移正加快实施与推进。

表1 广州都会区产业结构变化（2009～2012年）

从行业发展看，广州都会区近年的金融、总部经济、会展经济等高端服务业发展势头良好。随着珠江新城等城市CBD建设加快和CBD的沿广州大道南向延伸工程的推进，广州金融业发展势头良好，2009～2012年广州市金融业增加值分别为553.32亿元、615.54亿元、774.6亿元和995.3亿元。总部经济发展方面，以越秀区为例，2012年，该区评定的346家总部（优质）企业，全年实现增加值998.98亿元，同比增长9.5%，占全区GDP的47.09%。其中，从事医药、服装、食品、能源、物流、咨询服务等业务的总部（优质）企业保持较快的增长势头。该区全年现代服务业实现增加值1381.47亿元，同比增长9.8%，占GDP的比重提高至65.12%，占第三产业增加值的比重为67.00%。其中，金融业、租赁和商务服务业两大支柱产业合计实现增加值800.63亿元，占现代服务业增加值的57.96%。会展经济方面，2012年，位于海珠区的琶洲地区共举办展会180场、展览面积761万平方米，分别增长30.4%和12.9%，其中10万平方米大展13场，全年会展业实现增加值42.82亿元，增长11.8%。

（三）新城区基础设施框架体系基本形成

萝岗和南沙两个新城区战略性基础设施布局加速形成，基础设施网络覆盖体系不断完善。萝岗区以打造广州东部山水新城区核心区为契机，强化战略性基础设施建设，加快交通路网和生活配套设施建设，连接科学城、东区、萝岗、永和等各组团的区域主干路网体系已基本形成，加快推进与广州中心城区（母城市区）以及珠三角城市群路网的对接。协调加快推进地铁六号线二期工程建设，配合做好轨道交通知识城线、二十一号线和穗莞深城际线（新塘—白云机场）、云溪路西延长线、丰乐北快速化改造、九龙大道北延线等外围交通建设，加快行政中心区路网（二期）等区域性干道的建设。完善西区更新改造方案，围绕“两城一岛”核心布局，公路网、管道网、信息网等城乡基础设施融合度大幅提高。拓展镇