改革开放30多年来，作为前沿城市的广州，在经济社会发展等各个方面都取得了显著成绩，发展理念和各项指标长期稳居国内大城市前列。广州在城市化快速发展的同时，城市空间迅猛扩张、各项公共服务需求快速提升、各类人财物资源高速流动、机动车保有量迅速增长，给城市交通发展、社会管理和资源环境造成巨大压力。在新型城镇化发展理念通过各类规划、政策逐步落实之时，本文拟通过借鉴当前世界城市建设方兴未艾的新理念及发展模式——“交通引领城市发展”（TOD，Transit-Oriented Development），在广州城市发展既有成绩之基础上，针对广州城市发展中凸显的若干棘手问题，为有效使用城市土地和设施、科学规划和整合城市功能、优化城市形态和空间布局，实现广州可持续发展、新型化发展，提出初步思考。

一 近年来广州在城市建设方面的成就

（一）规划引领先行，大力推动城市建设

广州在城市化发展中，充分发挥城市规划在城市建设和发展中的引领和带动作用，近年来规划编制工作扎实推进。2010年，广州市编制完成《广州城市总体规划（2010～2020）》。该规划进一步优化城市空间布局，突出以人为本的理念，重点研究了城市定位、发展目标、城市功能、疏解主城、城乡统筹等城市发展核心问题。保持既定“南拓、北优、东进、西联、中调”的10字方针不变，保持“一主六副”多中心、组团式、网络型的城市结构不变，提出“一条中轴线，两个新城，三个外围城区”的近期重点实施策略。2011年，广州市完成了《广州城市总体规划（2011～2020）》编制工作，紧紧围绕如何充分发挥引领城市发展模式转型、走新型城市化道路的主线，提出从“拓展”走向“优化与提升”，明确了“国家中心城市”的总体定位，并制定区域、产业、文化、宜居、城乡五大方面总体发展战略，以统领城市发展。

此外，广州积极推进《广州城市总体规划（2011～2020）》的具体实施工作，全力推进“两个新城区”规划，引导多中心网络型空间结构的形成。2013年，广州市委、市政府着重要求统筹城乡一体化发展，优化城乡空间布局，全面推进“三规合一”的总体要求，实施了规划部门指导、其他部门联动、市区联动、政民互动的“共编共用共管”的新模式，创新性地构建涵盖“广州市城市功能规划（战略规划）——总体规划——功能区控规——村庄规划”4个层次6大类1221项规划的新型城市化规划体系。

（二）城市建设发力，建设进度加快

2010年前后，广州市围绕举办亚运会，在城市建设方面加快推动重点工程，使整个市容市貌焕然一新。例如，（1）开展旧城社区、建筑立面和“三线”下地等综合整治工作。（2）推动新中轴线道路升级工程。（3）针对亚残运会的无障碍设施建设和改造工程，改造41个社区和113户家庭无障碍设施，改造公园、商场、酒店和30个宗教场所无障碍设施。2013年，广州坚持把战略性发展平台作为产业转型升级的主引擎，广州国际金融城、空港经济区、天河智慧城、花地生态城等重大平台建设顺利推进，已经基本形成“2+3+9”平台体系。

此外，针对快速城市化发展引发的社会利益分化问题，广州实施了重要的制度建设创新。其中，重大城建项目公众咨询监督委员会（简称“公咨委”）的成立是广州在民意表达制度化方面的重要探索。2013年3月，由广州市建委牵头，在金沙洲、同德围地区综合整治咨询监督委员会实践基础上，组建由人大代表、政协委员、专家学者、市民代表和利益相关方代表各方人士组成的重大城建项目公众监督咨询委员会。公咨委主要通过座谈会、研讨会、现场调研、现场监督等形式沟通信息、征集民意、解释研讨方案、提供决策依据、监督项目进展情况。广州市建委利用公咨委这座“民意桥”，坚持城乡建设“问需于民、问计于民、问政于民、问效于民”，充分发挥各方面人士的作用，通过座谈会、研讨会、提案建议等形式，组织社会公众参与城乡建设过程的研究论证与决策，对同德围改造、金沙洲建设、广州大桥改建等重点城建项目敞开渠道，主动收集社情民意，听取市民群众诉求，广泛征求社会各界的意见建议，真诚接受市民建议，推动了城乡建设民主决策、科学决策。

（三）公交基础建设加强，公交都市建设有序推进

在广州城市基础建设中，非常值得一提的是公共交通基础设施的建设。2010年是