随着市场经济的不断深化发展，人口流动已成为塑造我国人口态势的重要力量，人口规模及其市民化程度将成为影响我国经济社会发展和城镇化的重要变量。党的十八大明确提出，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。一直以来，广州是外来人口高度集聚的城市，外来人口对广州市经济社会全面发展做出了重要贡献。同时，也对人口管理、城市管理等提出了挑战。外来人口市民化是指外来人口在实现职业转变的基础上，获得与城镇户籍居民均等一致的社会身份和权利，能公平公正地享受城镇公共资源和社会福利，全面参与政治、经济、社会和文化生活，实现经济立足、社会接纳、身份认同和文化交融。解决外来人口市民化问题，做好人口调控是关键，合理有序提供基本公共服务是核心，建立基本公共服务的有效供给机制是保障。

一 广州市外来人口总体情况

截至2013年年底，广州市常住人口为1293万人，户籍人口832万人，登记在册外来人口687万人，其中非户籍常住人口461万人。从来源地户籍情况看，近四成来自广东，六成来自湖南、湖北、江西、四川等地；从户口性质来看，城镇户口占七成，农村户口占三成；从就业情况看，近九成外来人口是工人、公司员工，一成没有工作；从学历情况看，总体文化程度较低，其中高中（中专、技校）以下学历的占60%，高中（中专、技校）以上学历的占40%。

二 2020年广州市外来人口测算

为解决外来人口市民化问题，课题组就2020年广州市外来人口规模进行了测算。

（一）测算方法

PAIDS-INT是中国人口与发展研究中心联合神州数码公司，在“人口宏观管理与决策信息系统（PAIDS）”的基础上，于2009年共同开发出来的人口预测软件，在人口预测、人口政策模拟和评估等方面具有独特的优势。目前，PAIDS-INT软件在印度、巴西、土耳其、肯尼亚等国家得到广泛应用。PAIDS-INT有基础人口数、预期寿命、总和生育率、生育水平、迁移水平、迁移模式等模块。我们采用此法，以2010年第六次人口普查数据为基础，预测区间为2010～2020年，分别测算出常住人口和户籍人口。

由于PAIDS-INT软件在预测人口规模与增长时，没考虑经济发展、产业结构等情况，预测结果可能偏离实际情况，需要做进一步修正，我们用经济增长对人口增长弹性系数^[1]来修正，并选择第五次、第六次全国人口普查时段分别作为起始点，计算出修正后的人口年均增长率及弹性系数。

（二）测算结果

测算并修正后，可得到2010～2020年广州市常住人口和户籍人口数，用常住人口减去户籍人口，就可得到2010～2020年低、中、高三个方案的非户籍常住人口数，如表1、表2、表3所示。从测算结果看，2020年广州市非户籍常住人口在608万～619万人。

表1 2010～2020年广州市非户籍常住人口（低方案）

表2 2010～2020年广州市非户籍常住人口（中方案）

表3 2010～2020年广州市非户籍常住人口（高方案）

三 广州市外来人口市民化的对象及成本

外来人口市民化是一个长期的、动态的系统工程，其核心是实现外来人口基本公共服务均等化。从广州市情况来看，外来人口市民化的过程，就是让外来人口逐步享有与本市城镇居民同等的基本公共服务待遇。

（一）外来人口市民化对象

按上述测算结果，2020年广州市将新增150万～160万的非户籍常住人口，加上现有存量461万人，都是广州市推进市民化的对象。

（二）外来人口市民化成本

外来人口市民化成本可分为财政成本、企业成本和个人成本。其中，财政成本包括政府对教育、社保补贴、城市管理、基础设施建设等投入的成本；企业成本是企业为外来务工人员购买社会保险和进行就业技能培训的相关费用；个人成本是外来务工人员向城市居民转换所需要付出的生活成本、住房成本和社保成本。据此前某些研究机构初步测算，按现有水平和全口径算，广州市单个外来人口市民化平均成本超过20万元。考虑广州市经济发展水平及财政供给能力，可优先考虑解决在广州市居住或者就业年限较长，同时符合其他基本条件的外来人口市民化问题，其余则视实际情况先提供部分基本公共服务。

四 广州市外来人口市民化存在的主要问题

外来人口市民化是一个综合、庞大的系统工程。当前广州市外来人口市民化主要存在以下几个方面的问题。

（一）外来人口市民化加大财政压力

2013年年末广州市非户