近年来，白云区的社会经济发展和城市建设加快，特别是受地铁开通和中远郊地区房租便宜等因素影响，大量流动人口涌入中远郊地区，工厂、出租屋、各类市场成倍增长，各类人群聚居滋生出一系列治安问题，警情发案重点地区从近郊地区向中远郊地区扩散，中远郊地区的近郊化趋势非常明显，治安压力大增。出租屋和流动人口仍然是当前治安管理的核心要素和关键领域，是警情升降的“晴雨表”。不断创新出租屋和流动人口管理模式，促进社会治安的良性循环，对建设“平安白云”“幸福白云”有着十分重要的意义。

一 白云区出租屋和流动人口现状

目前白云区登记在册挂牌出租屋有7万多栋60万套（间），在册登记流动人员230万，而且随着村民建房数量的增加将不断增加。总体情况如下：一是出租屋密集、档次低，很多城中村出租屋存在“民宅办厂”、“三合一”场所，存在消防和治安隐患。二是流动人员素质低、数量大、流动性强，易发犯罪、易受侵害。三是对出租屋和流动人口管理的人财物投入缺口大、管理人员不足，一些街镇对出租屋和流动人员的管理不到位，出租屋成为藏污纳垢的场所、滋生犯罪的温床。四是出租屋房租收入是相当一部分村民（屋主）的唯一生活来源，出租屋和流动人员管理关乎着村民的民生问题。五是中心城区流动人口向白云区转移。随着近年来广州市中心区域城中村改造，原来居住在上述地区的流动人口外迁，特别是白云区地铁二号线延长线和五号线的开通，白云区大量低廉的“城中村”出租屋成为流动人口转移的首选地。

二 当前出租屋和流动人口管理存在的问题

一是底数不清，情况不明。目前白云区登记流动人员230万人，从在册登记和办理居住证人员情况看，经与情报平台对碰比对，没有发现在逃人员或重点监控人员，说明如实申报居住证的基本上是遵纪守法的人，一些混迹在出租屋里的不法分子基本上没有申报登记。二是流动人员违法犯罪占主导地位。近年来，白云区抓获的违法犯罪嫌疑人中，外来流动人员占了近九成，如2012年抓获的1.5万多名违法犯罪嫌疑人中，非本市户籍占87%，部分出租屋成为不法分子藏匿和从事违法犯罪活动的场所。三是出租屋和流动人员管理职能部门大多管理不到位，重收费轻管理服务，过分强调“两费一税”征收，而疏于对出租屋和流动人员实施管理，公共安全投入不够，同时房管员配置不足，还要承担协助开展房屋租赁、消防安全、社会治安、计划生育、税收、劳动就业和工商行政管理，以及协助做好“两费一税”的征收等工作，造成出租屋管理工作削弱、管理责任不落实、管理不到位。四是出租屋规划无序、治安隐患大。大部分城中村出租屋规划混乱、建筑密集、街巷通道拥挤狭窄、消防设施不足。同时，部分屋主的法制观念淡薄，违法出租、滥租，“三合一”和“民宅办厂”现象多，治安隐患大。

三 白云区加强出租屋和流动人口管理的对策

城中村出租屋和流动人员管理仍然是白云区相当长一段时期的重点和难点，仍然是影响白云区社会治安的主要因素。结合白云区现状，我们要进一步转变管理理念，增强服务理念、协作机制、科技理念，正确处理好“借力”与“合力”的关系，创新社会管理，建立与之相适应的管理机制。

（一）借力科技——探索建立新型的行政管理模式

1.突破传统的管理模式，运用科技手段，深入推进出租屋和流动人口智能管理系统

白云区公安分局会同相关街道出管部门和村（社区）经充分调研论证，在全区推进安装出租屋和流动人员智能管理系统。该管理系统的推进，突破了传统管理模式，通过科技手段收集掌握流动人员信息。一是对村（社区）内所有出租屋、工厂宿舍、旅馆业安装智能锁，在村（社区）出租屋和流动人口管理办公室安装管理终端和数据监控平台，向经登记核实身份资料、申请办理居住证的流动人员发放智能IC卡，所有租住人员必须凭IC卡进出。智能锁具有信息储存功能，可实时记录IC卡使用者的进出情况。同时，给社区民警、房管员和治保队员配置“巡查棒”，实时记录工作人员巡查轨迹，读取智能锁上储存的信息，分析流动人员动向。二是屋主和企业按相关规定向村（社区）出管办报送租住人员资料和变更情况，由出管办向屋主发放IC卡，核实录入外来流动人员信息。屋主必须定期向出管办报送租