广州市作为来穗务工人员数量最多的城市之一，2013年来穗务工人员及其随迁家庭成员总数已经超过广州市本地人口。建立一个有效的来穗务工人员服务组织体系，为来穗务工人员提供均等化社会公共服务，是健全城市管理、加强社会治理的重要工程，事关幸福广州、全面深化改革和现代化治理的大局。

一 广州市来穗务工人员服务组织体系现状

依照广州市社会工作委员会《关于加快推进异地务工人员服务组织体系建设的实施方案》（穗社委〔2013〕76号）的文件精神，调查组对来穗务工人员服务组织体系中的各个服务主体进行了调查和研究，充分了解了它们在运行和发展过程中的经验与挑战。

（一）依托社会组织建立的服务组织

1.家庭综合服务中心

家庭综合服务中心（以下简称“家综”）是在建设“一站三中心”的目标下发展起来的，主要是承接从政府转移出来的社会性服务内容。在覆盖面上，“家综”覆盖了广州市157个街道，每个“家综”每年获得政府200万元的投入，2013年全市累计为“家综”投入3.14亿元。“家综”为本地户籍人口提供了大量的服务，同时也部分兼顾了来穗务工人员。调查显示，部分“家综”设立了“新广州人”专项服务内容，或是在来穗务工人员集中的社区（工业园和城中村）开展专项服务模式。但是，从投入资金上来看，只有19%左右的“家综”资金投入到了来穗务工人员服务上，并且深入社区的服务严重不足。此外，“家综”存在指标化导向、行政化干预、职责定位模糊和能力建设滞后等问题。政府对“家综”财政投入还没有按照街道人口规模做出相应调整。

2.为来穗务工人员服务的社区社会组织

此类组织指的是机构的宗旨、业务范围都是以来穗务工人员为主要对象的社区社会组织^[1]。它们的特征是：一是此类组织数量极少，目前广州市只有15家（含未注册的）；二是其主要以来穗务工人员权益维护和服务为基本职能，服务专业性较强；三是此类组织的成员一般来自打工群体；四是他们很难获得民政部门的认可，注册困难；五是此类组织一般将来穗务工人员权益维护作为自身的基本或重要职能，因而存在产生“不稳定因素”的可能。由于劳工问题敏感化，此类组织得不到合法身份，因此没有资质申请政府的公益资金，部分社区社会组织基本处于隐蔽活动状态，甚至陷于越拿不到政府支持资源越依赖海外资金、越被敏感化的恶性循环中。调查显示，此类组织愿意在政府的引导下发展，希望早日获得合法身份，得到政府的资金支持。调查过程中发现佛山市有成功引导的案例。

3.来穗务工人员自助服务组织

同乡同业是广州市异地务工人员的显著特征之一，这为来穗务工人员自助服务组织的成立打下了很好的基础。调研组对“广工苗乡亲友联谊会”（以下简称“苗乡会”）进行了个案研究。苗乡会是贵州省雷山县籍在穗工作、学习、创业和务工的以苗族为主的自助服务组织，现在册会员1000余人，下设“法律支援组”、“对外交流联络组”、“民族文化学习传承组”和“微小企业论坛”四个常设机构，为苗族乡亲提供就业与创业、法律咨询、文化、生活等方面的帮扶。调查显示，他们遇到的困难主要在于资金来源不足、服务开展缺乏专业性、专职人员不足等。苗乡会尚未注册，但为同乡群体提供了大量的服务，他们迫切希望早日获得合法身份，在政府部门的管理和引导下规范发展。

4.公益基金会

课题组访谈了7家在广州市注册的公益基金会，调查发现公益基金会为来穗务工人员提供了较好的资金支持，孵化了一批为来穗务工人员服务的组织（个别社会组织60%的运营经费需要基金会扶持）。同时，他们在各自领域内的项目审批、实施、评估、监管等方面积累了专业化的经验。问题在于，广州本土的基金会，大部分资金量和规模较小，欠缺募资经验，募资比较困难，与政府的公益资源对接渠道尚存在不畅通状况，这些短板制约了基金会对来穗务工人员社会组织的支持力度。还有，广州市社区基金会发展空间很大。此外，要辩证看待境外公益基金会在来穗务工人员服务方面的作用。

5.志愿者服务队

志愿者服务队不是由政府、企业推动建立的组织，而是由一群致力于改善来穗务工人员及其家人的生活水平、满足其诉求的志愿者自发组成的志愿者队伍。志愿者队伍通过自己的努力，为来穗务工人员提供了生活、教育