在现有政府供给导向型基本公共服务模式下，广州市基本公共服务供需结构矛盾突出，公众需求结构与政府供给结构存在一定程度的偏离，制约了广州市基本公共服务均等化水平的进一步提升。因此，推进基本公共服务均等化，充分考虑公众的需求偏好，逐步改善基本公共服务的供给结构，对进一步推进广州市基本公共服务均等化进程具有重要意义。

一 广州市推进基本公共服务均等化工作的主要成绩

近年来，广州市深入贯彻落实《国家基本公共服务体系“十二五”规划》和《广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009～2020年）》有关精神，着眼统筹城乡发展、改善民生福祉，上下一体、多管齐下，积极推进基本公共服务均等化，全市基本公共服务均等化取得了前所未有的发展。先后出台《广州市基本公共服务均等化重点工作实施方案（2013～2016年）》、《广州市基本公共服务均等化绩效考评办法（试行）》等文件。同时，大幅增加对公共教育、公共医疗卫生、公共文化、社会保障、就业及住房保障等方面的投入。2012年，公共财政预算支出1343.65亿元，全市基本公共服务支出333.34亿元，占公共财政预算支出24.81%；人均基本公共服务支出2605.18元，较2011年增加10.52%。另外，2012年全市基本公共服务均等化支出同比增加29.86亿元，同比增长9.84%。在公共教育、公共卫生、住房保障、就业保障方面均呈两位数以上的增幅。这表明广州市财政在基本公共服务领域的投入呈稳步增长态势。

图1 2011年和2012年广州市基本公共服务均等化财政投入

在财政有力的支持下，广州市基本公共服务均等化工作阶段性成效显著。根据《广东省2012年基本公共服务均等化绩效报告》，2012年广州市基本公共服务均等化阶段性目标基本实现。全市基本公共服务综合得分为92.51分，等级为优。八类基本公共服务均等化水平明显提高，其中公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、医疗保障等七个项目均等化系数为1，财政支出与就业保障均等化系数分别为0.9566、0.9799；全市基本公共服务均等化公众满意度总体评分为84.5分。

二 广州市推进基本公共服务均等化进程中存在的问题及原因分析

从广州市推进基本公共服务均等化工作的情况来看，加大对基本公共服务的财政投入很大程度上提升了基本公共服务均等化水平。但是，从《广东省2012年基本公共服务均等化绩效报告》情况来看，区域经济发展水平与基本公共服务均等化水平并不完全一致，且基本公共服务均等化的客观评价结果与公众主观评价结果存在明显差异。

（一）区域经济发展水平与基本公共服务均等化客观评价结果存在差异

人均GDP一定程度上代表了区域经济发展水平，均等化系数是地方政府对基本公共服务财政投入的任务完成率，可用来代表基本公共服务均等化的客观评价结果。从图2可以看出，广州市人均GDP排序与均等化系数排序存在较大差异，人均GDP在全省排名第2位，但均等化系数排序在广东省排名第15。而经济发展水平相对落后的云浮、汕头、梅州等12市均等化系数高于其人均GDP排序。显然，广州市基本公共服务均等化评价结果与其经济发展水平存在较大差异。

图2 广州市与省内其他地级市基本公共服务均等化系数与人均GDP排序比较

理论上，区域经济发展水平越高，政府对基本公共服务供给能力也越强。但为什么广州、深圳经济实力较强，均等化系数反而更低呢？追根溯源不难发现，基本公共服务均等化水平的高低不仅取决于政府供给能力的大小，合理的制度安排以及政府行为偏好也是重要影响因素。从广州市情况来看，尽管广州市综合经济实力较强，财政供给能力也较强，但基本公共服务财政支出占公共财政预算支出比重并不高。2012年，广州市基本公共服务支出333.34亿元，仅占公共财政预算支出的24.81%。2012年惠州市基本公共服务支出95.8亿元，占全年公共财政预算支出的34.95%。这就不难解释惠州市经济水平低于广州，但基本公共服务均等化水平却高于广州。事实上，惠州市人均GDP排序全省第七，但基本公共服务均等化系数排序第一；而广州人均GDP排序全省第2，均等化系数排序第15。

（二）基本公共服务均等化的客观评价结果与公众主观评价结果存在明显差异

从全省情况看，公众满意度与均等化系数之间存在明显的差异，在部分均等化系数较高的地市，其公众满意