公共机构^[1]体量大、节能潜力大、示范性强，是节能减排和生态文明建设的重要主体，公共机构节能工作不仅对控制和降低资源消费增长有着直接的现实意义，而且对引导和推进全社会节约资源起到积极的示范效应和导向作用，也是公共机构加强自身建设、降低运行成本、树立良好社会形象的必然要求。

一 广州公共机构节能工作现状及基础

据统计，广州共有各类公共机构5016家（含市属和区属），2013年度上报能耗统计情况的单位有3937家，上报报表的公共机构面积达2525.88万平方米，年用能人数210.59万人，总能源消耗163553.88吨标准煤，年人均能耗77.79千克标准煤，单位建筑面积能耗6.49千克标准煤。同期广东省的年人均能耗和单位建筑面积能耗分别是171.56千克标准煤和4.91千克标准煤。早在“十一五”期间，广州就对公共机构节能工作作出统一部署，采取了一系列举措，各单位按照工作要求，强化对节能工作的管理，加大对公共机构节能工作的开展力度，总体上看有方向、有动作、有效果，正在稳步有序开展。

（一）组织机构建设

1.建立全市层面的综合协调机构

为加强对广州全市节约能源、减少污染物排放工作的领导，加快推进相关工作，广州于2007年成立了节能减排工作领导小组，小组办公室设在市发展改革委，并由市发展改革委主管全市公共机构节能工作。

2.成立市级节能监察机构

2012年成立市节能监察中心，依法监督检查包括公共机构在内的用能单位执行节能法律、法规、规章的情况，依法查处和纠正违法行为，监督检查重点用能单位的能源利用状况等。

3.建立区级综合协调机构

各区（县级市）也相应成立节能工作领导小组，设立节能办公室，建立联络员制度、不定期走访重点用能单位制度等，初步形成市区合力。

4.建立各行业组织管理体系

各行业结合行业特色及实际工作需要建立起负责指导具体工作的组织管理体系，例如广州市墙体材料革新与建筑节能管理办公室、广州市清洁汽车行动协调领导小组、广州市节能协会等。

（二）制度建设及政策安排

1.编制规划及工作方案

编制《广州市“十二五”节能规划》，指导全市开展节能降耗，加快产业转型升级，促进能源高效利用和经济社会可持续发展，推动低碳城市建设，以实现“十二五”节能目标。根据规划印发实施《广州市“十二五”节能减排工作方案》，并每年制订相应的年度工作计划和实施方案。规划及工作方案均对公共机构节能工作作出统一安排。

2.出台相关制度及政策

先后出台《公共机构能源资源消耗统计制度》、《广州市节能专项资金管理办法》和《广州市公共机构合同能源管理办法》等一系列制度政策，为顺利推进公共机构节能工作提供保障。

3.建立考核机制

广州每年组织各市直部门对12个区（县级市）政府年度节能目标完成情况和节能措施落实情况进行考核评价，并组织广州列入国家万家企业的28家公共机构进行年度节能考核工作，该批公共机构均为2010年综合能源消费量5000吨标准煤的单位或在校生人数1万人及以上的高校。

4.加大资金支持力度

广州从2011年开始加大专项资金投入，每年安排近2000万元用于支持公共机构及其他领域节能管理和技术改造，单个项目支持比例最高可达项目投资总额的50%。

5.健全各单位节能管理制度

公共机构及主管部门从制度建设角度抓节能，推动节能工作规范化发展。一是出台各类节电（空调机、电梯、照明、电子屏）、节油、节气、节水、节约办公耗材和公务用车管理的日常制度。二是建立管理制度，加强对各下属单位的约束管理，使公共机构节能工作有章可循，推进公共机构的节能降耗。三是建立监督制度，强化对公共机构节能的监督管理。

（三）具体措施及落实情况

1.对公共机构开展节能监察

广州市节能监察中心自2012年成立以来，严格按照国家和省的有关要求，配合上级部门及节能行政主管部门对广州公共机构开展节能监察执法，切实履行监督职能，每年均超额完成省下达的年度节能监察任务。截至2014年，共现场监察了254家用能单位，其中公共机构33家（包括“万家企业节能低碳行动”企业名单里的28所学校），监察内容为组织领导、节能目标责任制、节能管理、技术进步4个大项和16个小项。

2.推动开展能耗统计工作

广州贯彻执行国家、省有关公共机构能源资源消耗统计的要求和制度，制定实施了《广州市实施〈公共机构能