前言

生态文明已上升至国家新时期发展战略的新高度。党的十八大正式将生态文明建设纳入“五位一体”发展体系，成为实现“中国梦”的必由之路。广州作为珠三角核心城市，改革开放以来经过30多年持续快速发展，城市发展土地资源紧缺、生态资源超负荷运行、大气与水环境治理形势依然严峻。当前广州要实现既定的国家中心城市和国际大都市目标，急需探索出一条生态建设与社会经济协调发展的道路。在国家发展进入新常态背景下，广州要抓住机遇，充分发挥规划先导的作用，积极探索创新发展的新道路、新方法。

一 新常态下生态城市建设理念与目标

（一）以生态建设力促城市发展转型

从粗放式发展向精细化可持续发展的生态城市转变。顺应经济发展从“量变”到“质变”的新常态新要求，坚持严格保护和合理开发城市土地资源，改变低效粗放的发展模式，促进经济社会转型与环境协调发展。促进人与自然和谐相处，让江河湖泊等重要自然生态系统休养生息，将环境保护与转方式、调结构、促发展、扩内需、惠民生相结合，由单纯注重环境保护向助推经济发展、实现绿色转型转变。

应用生态学原理规划建设城市，加强自然生态保护，促进人与自然和谐发展。尊重自然，保护生态基底，修复链接生态系统，保护生物多样性，实施大气污染防治计划改善空气质量。

构筑多中心、组团式、网络形生态城市的空间格局。构建功能合理、结构稳定的多层次、网络化生态安全格局，组团式集约发展与“蓝、绿”生态网络相互依托，形成交通引导、功能互补、配套完善、特色鲜明的城市空间形态。

实施积极的生态建设策略。加强生态敏感区与一般耕地的保护，严格生态区划管制，积极开展生态基础设施与生态绿地建设，提升城市抗灾防灾能力。

（二）以人为本建设宜居花园城市

促进居民的身心健康，保护和传承历史文化遗产，尊重地域文化和居住生活习惯。保护旧城和历史文化资源，新区建设体现自然风貌与地域文化特色。充分利用生态廊道、组团隔离带、社区公园等串联形成连续完善的绿道系统。鼓励公交、非机动车出行，提供适宜步行、户外活动等空间场所。

建设多层次网络化的绿地与开敞空间体系，优化绿地布局，提高居民便捷可达性。结合城市功能组团区位与功能特点，在集中建设地区就近规划绿地广场等开敞空间，滨水地区保持公共性与开放性，近郊以TOD引导商业、居住组团式集中布局，保护好农田与耕地、林地资源，利用道路、河流两侧建设隔离廊道与休闲绿地、公园。远郊生态农业区重点完善村庄基础设施，注意保护好生态环境和自然风貌，控制建设强度并引导适度集中布局，丰富城市景观风貌，提升城市环境建设品质。

公共设施优化均等化布局。重要公共设施多中心分散式布局，避免过度集聚在中心区和老城区。提高新城区公共设施建设标准与建设水平，教育、医疗、卫生、体育、文化等基本公共设施应按照服务人口半径进行合理布局。

（三）以城乡统筹推动城乡一体化发展

加强城乡统筹，促进城市与乡村的共融与互惠。将城市发展与“美丽乡村”建设、农村人口转移与农村经济发展结合起来，努力实现城乡公共服务均等化，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。充分挖掘广大农村的自然景观、历史文化遗产和产业资源，对自然保护与产业布局整体规划、分片打造，建设都市农业、农业旅游观光、民俗文化、科普教育、养生休闲、健身娱乐等郊野产业带。

完善中心城区、新城区、副中心、中心镇综合服务功能，完善外围地区的公共设施及市政配套水平，提高中心镇建设标准与建设水平，促进村庄实现合理集聚发展，靠近中心的镇推进新型农村社区建设，集中资源建设好各类公共服务设施，大力创建美丽乡村，提升农村整体环境面貌。

“美丽乡村”建设要强化农村特色，保护好自然山体、水系、湿地、耕地等生态控制线，落实绿化隔离带、大片风水林、农田水网、主要河渠路堤绿化。保持岭南特色村落格局和整体风貌特征，延续“山、水、田、村”有机分散、适度集聚的布局形式，彰显岭南生态、山水、宜居村落特色。延续村庄街巷肌理，重点保护古街、古巷肌理。保护具有历史文化价值的古民居、古建筑、古村落，在主要建筑元素上充分延续本村传统建筑的风格，在保护的基础上合理开发利用。

二 广