2012年有两件对中国人权事业发展产生重要影响的事情：一是中国共产党举行了第十八次全国代表大会，在大会所作的工作报告中提出要使“人权得到切实尊重和保障”；二是国家制定了第二期国家人权行动计划，对2012～2015年的人权保障工作提出了具体的目标和要求。

一 “十八大”对尊重和保护人权提出的新要求

（一）十八大报告中与人权事业发展有关的词频分析

通过对一个时期流行语的分析了解社会心理和社会思潮的走向，通过对一个政党或政府的代表性文件用词及其词频的分析研究其政策走向，是世界上许多学者采用的研究方法。这里，我们试图通过对十八大报告与以往的十七大、十六大和十五大报告在人权问题上所用词汇及其频数的比较分析，来研究中国共产党在尊重和保障人权方面取得的新进展，研究人权在中国改革发展中的地位。尽管这个方法有其局限性，但也可以从词汇的变化中折射出中国社会的一些变化。

1.本体类词汇

本体类词汇是指直接涉及人权的词汇，包括“人权”、“权利”、“权益”等。十八大报告中本体类词汇的频数与以往三次党代会报告的比较如表1所示。

表1 本体类词汇的频数比较

从数量上看，尽管“人权”的频数一直维持在1～2个，但“权益”和“权利”的频数却呈现明显的增多态势。这在一定程度上反映出对公民权利的实际重视程度正在不断提高。从语境上看，十五大至十八大都有一次在“尊重和保障人权”的语境下提到“人权”；十五大另一次提到“人权”是在“利用‘人权’等问题干涉他国内政的现象还很严重”的语境中，而十七大报告另一次提到“人权”是在“人权事业健康发展”的语境中，这在一定程度上反映出对“人权”的解读开始更多地转向正面。

2.主体类词汇

人权是人作为社会主体享有的权利，并涉及各类特殊主体权利的保护。十八大报告中与人权有关的主体类词汇的频数与以往三次党代会报告的比较如表2所示。

表2 主体类词汇的频数比较

由表2可见，在涉及一般主体方面，与十七大报告相比，十八大报告中“民”和“人民”的频数有较大幅度提升，分别增加了24和2个频次；与前三次党代会报告相比，平均次增频数分别为36.67和9.67。这是“以人为本”的理念在党代会报告中的反映。

在涉及各类特殊群体方面，与十七大报告相比，十八大报告中频数上升比例较大的词汇先后为“青年”、“残疾人”、“老龄”、“少数民族”、“农民”、“儿童”和“妇女”；与前三次党代会报告相比，平均每次频数增加较多的词汇先后为“青年”和“农民”，除“妇女”之外，其他词汇的平均次增频数也有小幅上升。“青年”词频的大幅上升，反映了党对青年这一代表中国未来的群体的高度重视；而各弱势群体词频的上升，在一定程度上反映了党对弱势群体关注的上升趋势。

3.价值类词汇

人权是一种价值理念。在十八大报告中与人权有关的价值类词汇的频数及其与前三次党代会报告的比较如表3所示。

表3 价值类词汇的频数比较

由表3可见，在十八大报告中价值类词汇方面，与人权密切相关的公平、平等、正义、自由和公正等理念的用词频数都呈现上升趋势。与十七大报告相比，十八大报告中频数上升比例较大的词汇先后为“公平”、“自由”、“公正”和“平等”；与前三次党代会相比，平均每次频数增加数量较多的词汇先后为“公平”、“平等”和“正义”，“自由”和“公正”的平均次增频数也有小幅提升。这在一定程度上反映了人权所涉及的价值理念在党代会报告中地位的提升。

4.规范类词汇

人权涉及规范建设。在十八大报告中与人权有关的规范类词汇的频数及其与前三次党代会报告的比较如表4所示。

由表4可见，在规范类用词方面，与十七大报告相比，十八大报告中频数上升比例较大的词汇先后为“立法”、“规则”、“守法”、“司法”和“程序”，频数增加数量较多的词汇先后为“制度”、“法”、“机制”和“体系”，而“措施”、“手段”、“法制”和“政策”的频数在数量和比例上都有一定幅度的下降。与前三次党代会报告相比，平均每次频数增加较多的词汇先后为“体系”、“制度”和“机制”。值得注意的是，“法治”的频数呈现连续上升的趋势，而“法制”的频数则呈现相应的连续下降的趋势。上