一 多边贸易体制关于反规避统一规则的缺位

长期以来，多边贸易体制一直致力于建立公平的国际贸易秩序与促进国际贸易的发展。正是在这种不懈的努力之下，经过数个回合的贸易谈判，世界关税水平大幅度降低，国际贸易总量得以迅猛增加。但是，国际间的贸易摩擦也不断升级，各国纷纷强化非关税壁垒措施，反倾销、反补贴、特殊保障等措施开始被大量应用，同时激发了出口商的越来越多的规避行为，进而导致相应的反规避行为。因此，反规避作为WTO反倾销制度的延伸和补充，是对规避行为进行限制和制裁的措施。多边贸易体制当然也就应当在反规避方面有所作为。

1986年9月，关贸总协定缔约方部长在乌拉圭的埃斯特角城举行会议，同意发起关税与贸易总协定主持下的第八轮多边谈判。这一轮谈判从1986年9月启动，参加的国家和地区也从最初的103个增加到谈判结束时的128个，并于1994年4月签署最终协议，历时8年之久。

乌拉圭回合谈判的目标范围广泛，议题众多并分成传统议题和新议题两大类。传统议题中有关税、非关税措施、热带产品、自然资源产品、农产品、反倾销措施、保障条款、补贴和反补贴措施、争端解决问题等。新议题则涉及服务、有关的措施和有关的知识产权等。反规避问题则作为反倾销措施中的重要条款之一，理所当然地也包括在谈判内容之中。

为了促成乌拉圭回合谈判能够就反规避问题达成共识，时任总协定协调人阿瑟·邓克尔则于1991年12月提出了一份关于关贸总协定反规避守则的最后协议草案（简称《邓克尔草案》）。根据其具体的条款，《邓克尔草案》有关反规避的实体内容和程序规则介乎于美国和欧盟的反规避措施之间，同时也适当提出了一些供讨论的措施，意图在考虑平衡关贸总协定各缔约方利益的基础上形成新的反规避国际统一规则。但是，由于20世纪80年代以来，国际层面的反规避谈判一直讨论激烈，《邓克尔草案》中反规避条款的内容过于折中而未能获得通过。因此，乌拉圭回合多边贸易谈判最后文本的《反倾销协议》完全删除了《邓克尔草案》中的反规避条款，使得反规避就此而被排除在多边贸易体制的新的最终一揽子协议之外，处于明显的缺位状态。

WTO开始运行后，为了适应国际贸易领域中不断出现的反规避现象，争取在多边贸易体制各成员国范围内最大限度地形成共识，尽快制定国际反规避条约，WTO决定根据乌拉圭谈判文件形成的有关部长决定，在反倾销措施委员会下设立反规避非正式小组，专门司职各有关成员国关于反规避的意见沟通和协调，同时积极探讨进行国际反规避条约制定的可行性，并在条件具备的同时组织和推进这一方面的工作。

1997年，世贸组织反倾销措施委员会下设的“反规避非正式小组”正式成立。该小组向WTO所有成员开放，就反规避制度中的若干问题展开讨论。1998年4月，反规避非正式小组开始定期组织各成员就“反规避”问题进行讨论和磋商。该小组每年4月和10月召开两次会议，会议内容、议题、结果报世贸组织反倾销措施委员会。反规避非正式小组讨论的主要议题为：①作为反规避问题的起点，何种行为构成对反倾销措施的规避？②各缔约国对于规避行为目前是如何处理的？各成员在处理规避行为时应该如何做？③世界贸易组织现有的规则能在何种程度上解决规避问题？哪些规避行为是世界贸易组织现有规则无法解决的？④有无其他可能被认为是必要的方法进行选择？

尽管反规避非正式小组履行职责，活动正常，为参加活动的各成员国就反规避相互交换意见和进行沟通提供了很好的平台，但却始终未能取得预期的效果。2001年11月，世界贸易组织第四次部长级会议决定启动新一轮多边贸易谈判，并确定了8个谈判的领域，即农业、非农产品市场准入、服务、知识产权、规则、争端解决、贸易与环境、贸易和发展问题。反规避才开始再度成为参与谈判各成员国所密切关注的热点话题之一。

为了促进各成员国在反规避谈判中更好地沟通，轮值的WTO反倾销委员会主席于2007年11月30日提交了《主席对反倾销和补贴与反补贴协议的整合草案》（以下简称《主席案文草案》）。《主席案文草案》比起《邓克尔草案》，有了一些明显的进步：一是考虑了必须防止反规避措施被滥用，强调规避行为的目的是为了规避反倾销税，而不是出于经济和商业上的考虑，要求将