2014年7月15～16日金砖国家（BRUCS）领导人在巴西福塔莱萨举行第六次会晤，并于15日发表了会晤的《福塔莱萨宣言》（以下简称《宣言》）。这是金砖各国进一步加强团结合作的显著象征，也是我国在外交战略上取得的具有历史意义的重大胜利。

一 金砖五国领导人第六次会晤的由来与成果

中国、俄罗斯、印度、巴西、南非金砖五国作为新兴大国和发展中大国，是国际关系中的重要力量和国际体系的积极建设者。我国国家主席习近平在会晤会上说：“金砖国家合作是不断前进的历史进程。我们要在总结经验的基础上，规划新的合作蓝图。我认为这个合作蓝图就是发展金砖国家更紧密、更全面、更牢固的伙伴关系。”同时还指出，这种伙伴关系应坚持开放、包容、合作、共赢精神，各国应在追求本国利益的同时，兼顾别国利益，做到惠本国，利天下，推动走出一条大国合作共赢、良性互动的路子。习主席的这些讲话精神已被纳入《宣言》之中，体现了中国对金砖国家和其他发展中国家的发展发挥了引领作用。大家之所以能接受这些原则，绝非偶然，而是基于过去长期斗争经验总结的结果。

回顾历史，“二战”期间，美国以其远离战场的独特优势，大发横财，战后即称霸世界，拉美各国则成为其直接控制的“后院”；连同其他亚非广大殖民地、半殖民地和落后国家、地区，在“二战”后经过民族独立解放浪潮，出现了一批又一批谋求独立自主发展的发展中国家。然而它们在发展过程中却遭到新自由主义的重重阻挠、破坏。尤其拉美各国，被弄得频发债务危机、经济危机、通货膨胀、物价上升，直到社会政治危机，以致陷入了所谓“中等收入陷阱”。好在是“吃一堑，长一智”，拉美各国人民在总结经验教训的基础上，逐渐认识到各国必须相互合作，共同抵制新自由主义，敢于与美国抗衡，自己的发展才有希望。加之这时，恰逢美国遭受“9·11”袭击，而又应对失当，国力大衰；2008年国际金融危机爆发又进一步暴露了新自由主义的严重危害和破产，在客观上也为发展中国家敢于与美国和新自由主义相抗衡创造了有利条件。于是，在进入21世纪以后，拉美各国人民便逐渐走上了团结斗争的道路，使美国的“后院”变成了被挑战的前沿。资料显示：到2005年，在拉美，由左翼领袖掌权执政的国家已有：古巴、委内瑞拉、巴西、智利、厄瓜多尔、阿根廷、巴拿马、乌拉圭，共有8个之多，以致它们相互支持敢于与美国“叫板”。^[1]当时亲美的台湾《新新闻》周刊在2005年5月12日一期刊文惊呼：“拉丁美洲不再是美国后院。”^[2]这说明发展中国家在与新自由主义斗争中已形成相互支持、团结的强大阵营。

与发展中国家阵营日益强大相伴的是，作为新兴经济体的金砖国家在应对2008年国际金融危机、带动世界经济复苏中的作用也更为明显。数据显示，金砖五国的国土总面积占全球总面积的29.6%，人口占世界人口的42.6%，过去十年对全球经济增长的贡献率超过50%，2013年国内生产总值占全球的21.3%，预计2014年金砖国家整体经济增速虽有所放缓，但仍将高于IMF预测的全球平均3.4%的水平。

就在这种情况下，早在2001年由高盛集团首席经济学家吉姆·奥尼尔提出的金砖国家（BRIC）概念愈益受到人们的重视，特别是一些新兴经济体在2013年5月因受到美联储将退出量宽（QE）政策预期的冲击而出现金融动荡，更促使金砖国家加快紧密合作的步伐。金砖国家领导人从2009年开始，每年都举行一次会晤，加紧协商彼此团结合作的领域和方法。直到2014年7月15～16日在巴西福塔莱萨举行的第六次，即第二轮的首次会晤，便顺理成章地协议成立金砖国家开发银行（NDB）和金砖国家应急储备安排（CRA）两大金融机构。

按照金砖五国领导人第六次会晤的协议，NDB首任理事会主席将来自俄罗斯、首任董事会主席将来自巴西、首任行长将来自印度，总部设在上海，同时在南非设立非洲区域中心。银行的资本规模、协议法定资本1000亿美元，初始认缴500亿美元，由五个创始成员国平等出资，各100亿美元。足见这银行的框架设置安排，充分体现了各国不分大小、一律平等、民主合作的精神。

CRA的初始资金规模为1000亿美元。除设立5%的基本投票权平均分配给各金砖国家外，剩余95%投票权按各国承诺投资额的比例分配。中国承诺投资最多，为410亿美元，自然投票权最大，为39.95%；巴