一 引言

2014年5月，习近平总书记在河南考察时首次公开提出了“新常态”一词，2014年7月29日，在中南海召开的党外人士座谈会上，习近平总书记与参会专家学者交流时，就目前经济形势又一次提出“新常态”的概念。习近平总书记在短时间内连续两次提及中国经济发展的“新常态”问题。那么“新常态”到底指什么？如果单从字面的意思来看，“新”就是有别于旧事物，是新事物，刚刚出现；“常态”即是正常或者经常发生的现象或者状态。如果将“新常态”用来描述中国经济发展和运行的状态，我们可以就此认为，中国经济正处在历史性转折阶段，这一阶段意味着中国经济的发展将以新的面貌示众，同时也意味着持续高速稳定增长30多年的中国经济将迎来较低速的增长，当然这并不意味着中国经济的衰退或者崩溃，而是经济发展进入一个不可避免、不可逆转的新阶段。事实上，西方发达国家大体也经历了这样的时期或阶段。美国经济自20世纪80年代以来一直都表现为持续繁荣和稳定，外界将其称为“大稳定”时期。但是，2008年的全球金融危机使得西方经济整体进入动荡萧条时期。在西方发达国家，“新常态”可概括为“一低两高”，即低增长、高失业和高债务。在世界经济复杂变化的背景下，中国经济公认已成为世界经济的发动机与稳定器，同时呈现出独有的“新常态”。

从2003年到2007年，我国经济年均增长率为11.6%，2008年至2011年年均增长率为9.6%，2012年至2013年年均增长率为7.7%，2014上半年的增长率为7.4%。从这组数字我们可以看出，近年来中国经济增长已由高速转向中高速发展态势。从经济学的角度看，理想状态是增长速度大体反映了潜在增长率。随着我国人口红利期的消失，劳动力在数量上表现为需求大于供给，推动工资成本上升，储蓄率、投资率下降，同时因为高增长带来的负面问题也逐渐凸显，潜在增长率下降也是题中之意。经济增长速度的下降符合现代经济发展的趋势和要求。因此，中国经济潜在增长率的下降，即经济增长的中高速到来符合经济发展规律和历史的必然性。但经济形势分析课题组同样指出，国际经验表明，高速增长期结束并不意味着中速增长会自然到来。如果新旧增长动力的接替不成功，新的发展方式未能及时确立，中速增长也难以稳住。但是增速出现大幅下滑，则可能引发系统性风险。^[1]

从结构层面看，在整个中国经济构成当中，第一产业和第二产业比重较高，第三产业比重较低。当前，世界经济正处在长期结构性调整时期，世界性的新一轮产业变革融合与中国经济发展的“新常态”相互叠加。在这样一个发展阶段，随着土地、劳动力、资本等要素的供给下降，如果不顺应要素供给量下降的经济规律，一味地推高经济增长率，不仅违背经济规律，还会加剧不和谐因素的出现，进一步造成经济发展的不平衡、不协调和非可持续发展。因此，“新常态”背景下，中国经济的产业调整和结构的优化是顺应经济发展规律和历史的必然选择。

当前，我国经济已经由高速增长转向中高速增长，结构性优化调整也在逐步推进。但从历史的角度来看，在“新常态”阶段，中国经济必然会出现明显不同于以往的许多特征；从范围上来看，中国经济必然会出现许多不同于西方发达国家“新常态”的问题；从宏观调控的角度来看，中国经济在“新常态”阶段出现的许多问题，对宏观调控提出了许多新的挑战和考验。“新常态”不仅仅表现为经济增速的放缓，更表现为经济社会系统的不和谐现象的凸显。

因此，在这样的重大历史阶段，如何遵循经济发展规律，深刻认识新趋势，主动适应新变化，积极抓住新机遇，从而在稳增长、调结构中寻找发展平衡点，选准改革突破口，牢牢把握主动权，保证“新常态”背景下，能够实现经济稳增长、充分就业、物价稳定、国际收支平衡和产品服务质量提升，寻找中国经济长期可持续发展的新动力就显得尤为重要。

我们认为，在中国经济进入“新常态”阶段以后，解决中国经济长期可持续发展问题，应该以包容性发展观来指导中国经济发展。周燕指出，可持续发展是科学发展观的基本要求，从社会、经济和生态的可持续发展来看，可持续发展要求实现包容性增长。^[2]

对于包容性发展的概念，学术界争论较多。较为普遍的看法认为，包容性发展即经济发展过程中通过倡导