关中—天水经济区（以下简称“关天经济区”）是经国务院批复通过的国家级经济区，其范围包括陕西省的关中平原地区和甘肃省天水地区，共七市一区，该经济区涵盖了装备制造、电子信息、现代农业、生物医药等产业，是我国重要的装备制造业聚集地。目前，关天经济区基础条件较好的军民融合产业主要有航空航天业、汽车制造业以及电子信息设备制造业等。尽管拥有雄厚的军民融合产业基础，但经济区内没有形成成熟的产业集群，所以如何利用区位优势发展军民融合产业集群是我们要思考的问题。

一 军民融合产业集群与对区域经济发展的影响

（一）相关概念

1990年哈佛大学迈克尔·波特教授在《国家竞争优势》一书中首先使用“产业集群”一词来分析集群现象。产业集群指在特定区域，具有竞争和合作的关系，且在地理上集中，有交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体。

学术界对军民融合没有统一的定义，较为权威的定义是：军民融合是将国防科技工业基础同民用科技工业基础结合起来，组成统一的国家科技工业基础的过程。也可以这样理解，军民融合就是采用共同的技术、设备、材料、工艺以及人才，来满足国防和民用两种需要的过程。

军民融合产业集群是指以特定的空间为载体，以军工资源为本，以军民两用技术为依托，以市场为导向，做到区域化布局、专业化生产、市场化联动、一体化经营和社会化协作，促进相关企业以及支撑机构（地方政府、中介组织、科研院所等）的集聚，形成规模效应，从而使区域优势进一步扩张并形成核心竞争力的产业集群。如图1所示。

图1 军民融合产业集群效应

（二）对区域经济发展的影响

1.有利于发挥规模经济的效应，降低交易成本

马歇尔指出同一产业的企业聚集在一起，能够就近使用劳动力、能源、基础设施等一系列的资源达到节约成本的目的，从而提高其在市场中的竞争力。另一个优势就是将生产的分工协作进一步加深，这种专业化的生产，使军工企业的单位成本下降。随着产量的增加，长期平均成本递减。集群内的企业除了可以共享因专业化分工带来的高效率之外，还可以大大降低因企业间频繁交易产生的交通运输成本。

2.有利于吸引先进军民融合技术和人才到此集聚

产业集群不一定产生于自然资源丰富的地区，也可能形成于成熟的零件供应地区或是大型的劳动力市场。由于产业集群的外部经济效应，吸引军工企业或民营企业到此集聚，进一步扩大和加强集聚效应，这就是滚雪球式的集聚效应。这种效应还能吸引服务机构和高科技专业人才，进一步提高区域内的科技竞争力。

3.有利于调整经济结构，提高军民融合程度

通过发展军民融合产业集群能够促进军民两用技术的双向转移，培育经济新的增长点，带动整个区域经济产业结构的优化升级和转变经济发展方式。这种集群效应还能拉长和拉宽整个军民融合产业链，促使配套的关联企业发展壮大，提高区域内军民融合的程度。

二 关天经济区军民融合产业集群发展的相关资源现状

2009年国务院出台的《关中—天水经济区发展规划》提出，关天经济区的人口、人均地区生产总值、R&D经费（研究与发展经费）占GDP的比重都将持续增加。能够看出中央政府对关天经济区经济发展的重视以及未来发展军民融合产业的潜力巨大（见图2）。

图2 国务院关于关天经济区未来发展规划

1.产业现状：国防工业基础雄厚，人才优势明显

关天经济区拥有众多的国家级的示范区、开发区，是集合性能高的国防技术产业基地和重要的装备制造业聚集地。该地区的科研实力居全国前列，拥有80多所高等院校、超过100个国家级和省级重点科研院所、100多万的科技人才，是“一五”、“三五”、“五五”时期我国“三线”建设军工企业的重点布局区域。关天经济区装备制造业门类齐全，已形成航空航天设备、电子信息设备、专用通用设备、汽车、高中压输变电成套设备制造等五大优势产业。其中，天水市形成了以机械制造、电工电器、电子信息为主体的装备制造业体系，关中地区的军民融合产业发展状况整体较好，有陕西汽车集团、西飞集团、西电集团、陕鼓集团、法士特集团等一批行业龙头及配套的上下游企业。

成立于2006年的西安国家民用航天产业基地是第一批国家级军民结合产