原文标题：Can We Change the Rules？External Actors and Central Asia Beyond 2014

文章框架：《大博弈与地方统治者》的分析框架；中亚和动态局势、机构和国际秩序的规范；美国从阿富汗撤军后介入中亚。

观点摘要：

1.本文的主要目的是分析俄罗斯、美国和中国如何在这一地区追求各自的战略目标，在中亚舞台上，这些外部力量不仅竞争，也在合作、模仿和彼此学习。一直以来，该地区的独裁统治者们利用这些外部博弈获取资源来维护他们的政权和应对外界批评，并反击可能威胁到政治现状的外界条件。

2.虽然区域精英无疑将关注日益复杂的个人、社会和国家进程，但更值得一提的是回顾2000年该地区的政治背景。所有的地区统治者在应对恐怖主义和即将到来的跨国政权的威胁时，都巩固了自己对权力的掌控。中亚这一充满复杂性和争议性的地区，不仅涉及 “三巨头”（俄罗斯、美国和中国），也包括其他国家，如土耳其、印度、韩国、日本和伊朗。这些国家给中亚各国政府提供了新的机遇并建立了战略合作伙伴关系，但它们偶尔也高估了自身在这一区域的影响力。

3.斯通纳认为，鉴于美国在稳定阿富汗方面的极大兴趣，以及由此产生的军事行动，美国对中亚的政策是自成一格，几乎相当于其在世界其他地区的作用。斯通纳认为，美国在这一区域的活动没有超出安全范围。然而，只有我们认为当美国的战略利益和关注是其国际影响的主要决定因素时，这一结论才成立。

4.在软实力领域，美国和西方其他国家作为公共物品发展援助的主要提供者，投资基础设施、制定规则和制定标准的角色也被明显削弱。中国提供贷款和基础设施融资，却不附带西方国际金融机构的那些条件。然而，不同于其在非洲和南海许多地方的作用，中国通常不积极参与国际捐助协调活动。值得注意的是，作为一个外部的捐赠者，中国也应看到其资金管理不善的一面，部分地方精英已经把公共工程项目纳入私人收入来源。

5.此外，该地区已产生了它自己的新组织，为合作者提供新的框架、新的规范标准和法律依据，如上合组织（SCO）等。这些新的区域组织为成员国提供法律并制定规范，使其摆脱来自外部的压力和国际社会的批评。

6.在中亚地区，中国和美国一直处于合作状态，但是双方的潜在竞争肯定存在，例如在能源政治和全球秩序方面的竞争。

7.另一方面，从阿富汗撤军将会让华盛顿方面和布鲁塞尔方面专注于更加平衡的非安全事务合作，包括促进国际法律标准、争取整个中亚地区加入世界贸易组织、改善仍然惨淡的人权记录、鼓励教育交流以及提高管理水平。在某种意义上，美国和欧盟官员将需要就应对区域挑战的方式、方法向公众作一个说明。例如，确保政治稳定、缓解和解决冲突、保障少数民族和宗教的权利并保持政府的透明度。他们需要解释为什么这些方法不仅是适应西方议程的政策，实际上也是追求国家建设与区域一体化的可持续发展的基础。但是，西方将很难展示出这些信息，除非政策制定者能够对中亚各国政府作出长期的区域承诺，以及在所谓价值观上呈现“一些谦卑和自我反思”的精神。

8.一段时间内，复杂性和不确定性可能是这一区域的特点。对此，美国必须克服其战略疲劳，更加务实地与莫斯科和北京进行交涉。与此同时，华盛顿方面必须更好地倾听当地政府对这一地区迫在眉睫挑战的看法，积极地捍卫美国的原则和规范。总之，成功的多极化外交将需要完成相当多的任务。

编号：201307A12702