原文标题：Afghanistan 2011-2014：From Support Operations to Sustainable Peace

文章框架：阿富汗正在由被援助国家向可持续和平国家的方向努力；阿富汗政府应作出的努力；国际社会应作出的努力。

观点摘要：

1.阿富汗成功的关键在于将由国外支持的军事行动模式，改为由阿富汗政府与联合国的国际支持，包括在必要时提供军事支持以促进和平建设。因此，在国际安全援助部队（ISAF）比例降低的情况下，欧盟和美国需要共同努力，支持联合国阿富汗援助团（联阿援助团）。

2.虽然多数国家给阿富汗的援助已经成为传统的安全方案，但针对加强地方治理和机构的努力却远远不够。因此，阿富汗政府可能无法将国际安全援助部队立即撤出，除非国际社会在政治和经济领域也对阿富汗政府提供帮助。

3.如果不进行深度的宪法和政治改革，阿富汗的和解是不可能的。政府需要在改革中放弃权力集中的做法。阿富汗转变前景依旧模糊。为了使过渡取得成功，国际社会应帮助阿富汗政治领导克服信任缺乏和猖獗的腐败问题。在社会经济领域，年轻人缺乏就业机会，缺乏接受大学教育的机会也已成为阿富汗最重要的问题。这也是急需国际社会帮助解决的问题。

4.国际有必要加强对其问责机制的密切督导。不过在地方层面，问责制最终依赖于阿富汗的司法机构建设。而在阿富汗社会经济不同的领域，司法部门的支持一直受到忽视。如果不建设独立和称职的司法机构，问责制将无法顺利施行。即使阿富汗政府腐败无孔不入，国际社会也应通过政府渠道大大增加援助。

5.同时考虑到国际安全援助部队减少对阿富汗本国经济造成的直接和间接的影响，阿富汗政策的可行性最终取决于其获得收入的能力。新的举措应使该国的自然资源远离“资源诅咒”的危险，进行可持续、平衡和非腐败的矿产资源开采。这些矿产资源的开采不太可能在未来五年内产生效益，时机的把握对阿富汗国家政权的巩固至关重要。

6.区域环境仍然不利于阿富汗问题的解决。巴基斯坦专注于镇压叛乱，而美国在巴基斯坦寻求政治解决的过程中不打算发挥积极作用。中国不仅应该在经济方面参与阿富汗事务，也有必要在政治方面参与阿富汗事务。阿富汗想要转变成一个和平的区域，需要亚洲在区域经济合作会议上持续支持阿富汗的改革举措。

编号：20110629A192