土地是农民生存与发展的基础，对农村集体土地依法享有相关的权利是一个完善的农民人权体系的内在要求。改革开放后，中共中央和国家有关部门制定了大量法律和政策，有力地保障了农民的土地权利。当前，中国正快速迈向工业化、城市化，在这一进程中，必然涉及耕地的集中、农村土地的征收等问题。近年来随着征地纠纷的出现，农民的土地权利保障引起了社会各界的关注，为此中国政府采取了很多措施，取得了积极效果，但实践中还存在一些问题，需要继续努力加以解决。

一 农民土地权利的内容及其与生存权和发展权的关系

农民的土地权利不是单一内容的概念，而是包含很多高度综合的内容，除了人们关心的土地所有权之外，还包括承包经营权、宅基地使用权、土地征收补偿权等。这些权利都是农民的基本权利，对这些权利的保障直接关系到农民的生存权和发展权。

（一）农民土地权利的内容

1.土地所有权

根据《宪法》和《土地管理法》的规定，我国农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。《物权法》第59条进一步规定，农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。因此，农村集体的每位农民都对本集体的土地拥有所有权，但农民是以集体的方式而不是以个人所有的方式对集体土地共同享有所有权，与此相应，《物权法》第60条规定，农村土地属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权。

2.承包经营权

改革开放前，中国对农村土地实行的是集体所有、集体经营和使用的制度。改革开放后，在坚持农村土地集体所有的前提下，对集体所有的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地，依法实行土地承包经营制度，将农业用地按照一定的方案分配给农民使用，农民依据承包经营权合同依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。同时，在承包经营合同确定的承包期内，依照《农村土地承包法》和国务院的有关规定，农民还有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让、入股、抵押等方式流转。2007年通过的《物权法》已将农民的承包经营权确定为一项独立的用益物权，这为强化农民土地承包经营权的保障提供了有力依据。

3.宅基地使用权

根据《土地管理法》等法律和国家有关规定，农民可以对集体所有的土地取得宅基地使用权，同承包经营权一样，宅基地使用权也是农民享有的一项独立的用益物权，它指的是农村居民依法在村集体所有的宅基地上建造住宅及其附属设施，并对宅基地享有占有、使用和有限制的转让的权利。

4.土地征收补偿权

根据《土地管理法》和《物权法》的相关规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收村集体所有的土地，但是应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益；征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件，这意味着在集体土地被征收后，相关农民享有相应的补偿权。同时，为了保障农民享有的土地征收补偿权，《土地管理法》进一步规定，征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。

（二）土地权利与农民的生存权和发展权

1.土地权利与农民的生存权

土地是农民拥有的最基本生产资料，是维持“他本人和家属的健康和福利所需的生活水准”的重要基础。中国改革开放后实施的家庭联产承包责任制，赋予了农民土地承包经营权，适应了农业经营的特点，因此极大地提升了农民参加农业生产的积极性，迅速提高了农民的收入，基本解决了广大农民的生存问题。虽然随着我国改革开放的深入，市场经济有了很大发展，农民从事非农产业的比例在逐步提高，农业生产已不再是相当一部分