原文标题：Why Did It Take Russia So Long to Join the Asian Infrastructure Investment Bank？

文章框架：俄罗斯在2014年拒绝加入亚投行；俄罗斯决策程序的不足之处。

观点摘要：

1.俄罗斯第一副总理舒瓦洛夫（Igor Shuvalov）上星期在博鳌论坛发表讲话，宣布俄罗斯决定加入亚投行。他说：“俄罗斯总统做出决定，俄罗斯将于今年7月正式加入亚投行。”

2.考虑到当前全球对亚投行的热情，俄罗斯宣布加入亚投行这一消息并不令人震惊。亚投行是由中国发起的，是一个能够替代布雷顿森林体系（如世界银行和亚洲开发银行）的机构。即将加入亚投行的成员国名单包括英国、德国和韩国，这些国家不顾美国的强烈反对决定加入亚投行。由于俄罗斯对基础设施建设所需的资金数目庞大以及本国的经济严重收缩，在2014年中国首次提出建设亚投行时，人们自然认为俄罗斯会加入。所以真正的问题是：为什么俄罗斯花了这么长的时间才决定加入亚投行？这背后的故事解释了俄罗斯在有关亚太问题的决策进程中处于激烈状态的原因。

3.2014年年初，中国曾邀请俄罗斯加入亚投行。在那段时间，由于乌克兰战争的原因，俄罗斯与中国的关系大幅升温。中国国家主席习近平对俄罗斯加入亚投行抱有很大的希望。然而，令中国吃惊的是，中国得到了否定的答复。2014年9月对俄罗斯的财政部部长西卢阿诺夫（Anton Siluanov）和他的团队而言是一个紧张的时刻。石油价格在下跌，美国和欧盟对其进行的制裁限制了俄罗斯进入国际债券市场的通道，所以俄罗斯财政部努力大幅削减预算。当中国邀请俄罗斯加入亚投行时，俄罗斯将这一议题留给中层官员决定，需要付钱才能加入亚投行，因此该计划被提前否决了。“我们没有可以用来参与中国地缘政治项目的资金”，这是俄罗斯内部给出的解释。俄罗斯外交部礼貌地拒绝了中国对其加入亚投行的邀请。

4.克里姆林宫和顶级政府官员没有注意到这一事件。俄罗斯的官僚体制中没有机制能够使更高层的官员注意到这一问题，要不然关于亚投行的问题就可以得到适当的处理。直到最受普京青睐的解决经济问题的能手——西卢阿诺夫开始准备参加博鳌论坛时，亚投行这一问题才重新被提起。

5.另外一些因素也导致俄罗斯对其政策进行重新审视。第一，西卢阿诺夫收到了不同的俄罗斯大使传回的西方国家即将加入亚投行的消息，也听到了这些大使对欧洲人在该机构中看到的前景的解释。第二，俄罗斯最近成立了亚太地区工作组，该工作组由俄罗斯经济发展部副部长斯塔尼斯拉夫·沃斯克列先斯基（Stanislav Voskresenskiy）领导，他邀请了一些高级商务人士来讨论亚投行问题，并把他们的观点介绍到政府部门。西卢阿诺夫可能还在报纸上以摘要的形式详细解释了有关亚投行的问题。

6.哈萨克斯坦总理卡里姆·马西莫夫（Karim Massimov）在亚投行问题上对西卢阿诺夫提出了自己的意见。最后，亚投行问题得到高层审议，这一问题很快被提交给普京总统，普京总统很快就做出参加亚投行的决定。这件事的结果符合俄罗斯的国家利益，但是也暴露了俄罗斯决策程序的缺陷。

编号：20150330A193