原文标题：What the AIIB Can Learn from World Bank Shortcomings

文章框架：亚投行将构建更富成效的治理机制；亚投行寻求民主决策。

观点摘要：

1.中国筹建亚投行的原因在于：现有国际金融机构治理结构的完善进程过于缓慢，中国对此状况感到担忧。世界其他国家达成的关于国际货币基金组织的增资以及投票权改革的重要协议已被美国国会否决。具有讽刺意味的是，中国所遭受的挫折之一是中国认为由美国主导的多边金融机构需要更多资源，并愿意为此做出贡献，而美国政府的各个部门不认同这种扩张。

2.令中国感到失望的不仅是这些金融机构的规模，还有中国在这些金融机构中的话语权。就世界银行而言，中国在数年前就提出了世界银行需要更专注于基础设施建设和经济增长的主张。

3.几年前，墨西哥前总统埃内斯托·塞迪略出任世界银行集团治理现代化高层委员会主席。这是由来自中国的周小川和其他新兴市场要员组成的一个著名国际委员会付出诸多的努力得来的。

4.塞迪略报告对负责审批所有贷款项目的世界银行常驻董事会的现行机制提出了严厉批评。对世界银行而言，其常驻董事会既是一个沉重的财务负担（每年运营费用高达7000万美元），也是项目筹备进展缓慢以及世界银行效率低下的一个重要原因。在对多边开发银行无所作为方面的诸多批评中，项目筹备进展缓慢是备受客户们诟病的一点。

5.中国官员们遵照塞迪略报告中所提的各种想法来创建亚投行。亚投行可能会设立一个既能在北京定期举行会议也能通过视频会议协商解决问题的非常驻董事会。鉴于亚投行的新生性，已经签署加入该协议的国家之间有望达成的一项共识，即董事会负责对大量申请项目进行初审，从而将更大的决策权最终赋予管理层。

6.塞迪略报告承认环境和社会保障的重要性，但认为世界银行已变得极其害怕风险，以至于该行所实施的政策对借款国构成了不必要的负担。在实践中，发展中国家已经不再寻求通过现存的多边开发银行渠道来融资，因为这些金融机构办事非常拖拉而且充满官僚习气。亚洲发展中国家对亚投行概念的热烈回应表明这些国家认同这样的观点：亚投行可以成为一家拥有完善保障系统的机构，将比现有的国际多边金融机构处理业务的速度更快，并且更有效率。

7.西方的一些评论表达了对中国会基于狭隘的政治或经济目的而利用亚投行的行为的担忧。然而，由于已经签署了加入亚投行协议的近60个国家来自不同层面，中国将很难操控亚投行来为其所支持国家的项目提供融资。

8.那些认为亚投行项目将有助于中国解决产能过剩问题的观点纯属无稽之谈。如果亚投行的运营取得巨大成功，那么，在五年中，其每年或许可以提供200亿美元贷款，可与世界银行旗下国际复兴开发银行的贷款能力相比肩。仅就钢铁行业而言，中国每年将需要规模高达 600亿美元的增量需求来消化过剩的产能。而且中国的水泥、重型机械和其他行业也存在大量过剩产能，这表明亚投行的财力完全是杯水车薪，即使是在这些项目所需的各种建设材料全部由中国提供的情况下，根本无法对中国产能过剩问题做出任何贡献，况且这种情况根本不会出现。

9.亚投行获得的初步成功是中国外交方面的一次胜利。美国的外交反应不够老道，使其在亚太地区的地位受到影响。但是，这种看法可能会迅速改变。基础设施是经济一体化不可或缺的“硬件”，跨太平洋伙伴关系协定等贸易协定是经济一体化的“软件”。如果美国及其合作伙伴能为了深化经济一体化而磋商并落实跨太平洋伙伴关系协定，这将会给该协定的成员国注入一针强心剂，并使美国重拾其在亚太地区经济中的重要地位。

10.在中国设立亚投行的倡议以及其他计划中不包括美国，而跨太平洋伙伴关系协定谈判则不涉及中国，利益博弈集团和机构的涌现带来了风险。不过，最可能出现的结果是最终全球的一系列多边机构将变得更富活力以及更具包容性。亚投行的出现可能会推动全球其他多边开发银行提高运营效率，并成为全球框架的组成部分。跨太平洋伙伴关系协定如果取得成功，当前尚未参与其中的中国和其他亚洲国家可能会选择签署这一协定。促进“硬件”和“软件”的结合将使亚太经济变得更加融合。

编号：20150507A032