上海是中国总部经济发展的典型。从过去十几年的发展来看，上海的总部经济得到持续发展，这对上海经济发展的带动作用也较为显著。随着跨国公司在中国发展步伐的加快，上海作为区域载体，将成为跨国公司在中国、亚太乃至全球产业链的核心节点。届时，跨国公司将以上海为平台，对其在亚太地区乃至全球的业务进行有效整合，上海也将随之成为全球资源整合的城市之一，国际话语权、支配力和辐射力凸显。跨国公司、国内企业的发展将会带动总部经济新一轮的发展，上海吸引和培养总部企业会有新的思路。

同时，国内及上海的大环境也为总部经济发展提供了新的机遇。比如上海自贸区建设、全球科创中心城市建设、“一带一路”国家战略实施等都为上海经济发展注入了强大的动力。但是，中国经济正逐步进入中速发展的“新常态”，这必将改变总部企业在中国的发展路径。目前，上海已经先于全国进入中速发展的“新常态”，作为中国创新驱动、转型发展的先锋，其需要不断调整思路，适应复杂多变的内外部环境。总之，新环境下上海发展总部经济面临着新的机遇和挑战，需要新的发展思路和定位，不断创新发展方式，在创新中实现转型，在转型中谋求长远发展。

一 上海总部经济发展现状总结

自1990年浦东开发以来，上海开始大规模地承接国际先进制造业的产业转移，总部经济步入发展的快车道。2002年，上海率先在全国制定了吸引跨国公司地区总部的扶持政策，之后又修订和完善了一系列配套政策，跨国公司迁址现象呈加速发展态势，上海总部经济规模、品牌、能级大幅优化。近年来，随着总部企业的不断集聚，上海已经成为具有国际竞争力的总部经济高地，形成订单销售、供应链管理、资金结算等各种功能元素集集、融合的总部经济现象。以浦东新区为例，1/3的总部企业具有亚太区总部功能或全球性的事业总部性质，与此同时，投资性的地区总部还通过不断增资，把70%的项目和90%的投资额投向了全国各省份，辐射面广，服务全国能力强。

（一）跨国企业总部

近年来，跨国公司地区总部加速在上海集聚。到2013年底，上海拥有的跨国公司地区总部、外商投资性公司和外资研发中心分别达445家、283家和366家，上海已成为跨国公司地区总部集聚程度最高的城市（见表1）。总部经济发展贡献不断提高，总部企业利用外资额占上海全市利用外资总额的比重已经接近20%，具有很高的“含金量”。在2013年上海纳税百强企业中，IBM、飞利浦、卡夫、辉瑞、埃尔森美孚等9家跨国公司地区总部榜上有名。这些跨国公司地区总部既是上海的纳税大户、市场标杆，也是上海建设国际金融中心、贸易中心、航运中心的一种体现和象征。

除了规模和数量上的提升，跨国企业总部在产业结构上也不断得到优化。2013年上海实际利用外资135.67亿美元，同比增长7.0%，服务业实到外资占比超过80%，以服务经济为主的引资结构不断优化，商贸业、租赁和商务服务业、物流服务业实到外资分别同比增长29.4%、23.3%、37.6%。此外，高端装备制造、电子信息、新材料、民用航空等战略性新兴产业领域也加快发展，实际利用外资额同比增长近30%。

（二）国内企业总部

从上海总部经济结构看，外企、国企和民企分布不均衡。外资企业总部居主导地位，国企总部其次，民企总部较弱。

表1 2002～2013年上海跨国公司总部机构数

与海外跨国公司在上海的蓬勃发展相比，本土企业总部发展相对迟缓。目前，上海市政府层面尚无明确的内资企业总部政策，所以对国内跨国企业总部集聚情况也没有具体的统计数据。根据上海市对外合作交流办公室的统计，截至2014年10月，以央企、地方国企和民营企业为主的优势企业来沪投资发展数量达59.2万家，占全市企业总数的54.4%。

截至2013年底，上海的央企及其子公司总量超过3000家，涉及17个行业门类，总资产超过2.8万亿元，占当年上海市经济总量的20%。中央企业聚焦总部经济，引领上海产业格局调整，在大型客机、海洋工程、航空航天等多个领域实现了突破。除了6家中央企业，即交通银行股份有限公司、宝钢集团有限公司、中国东方航空集团公司、中国海运（集团）总公司、中国商用飞机有限责任公司和上海贝尔股份有限公司的一级总部位于上海以外，在世博会之后，先后有十几家央企二级总部或者功能总部、运营中心落户上海