企业总部集聚程度是体现一个国家或地区资源配置力与经济控制力的重要指标之一。从全球来看，纽约、东京、伦敦等世界大都市都集聚了众多大型跨国公司总部、地区总部和本国大企业总部，并通过这些企业总部对其分布在全球的分支机构进行控制管理，这些城市在世界城市体系中的地位得以不断提升，影响甚至控制着全球经济活动。政府激励政策是影响企业总部选址的重要因素之一，美国、新加坡等都实施过各种促进企业总部集聚的政策，并取得了较好的效果。我国的北京、上海、深圳等城市也制定了一系列促进总部经济发展的政策措施。研究国内外总部经济促进政策的主要特点，对我国进一步完善城市和地区总部经济政策具有积极的借鉴意义。

一 国外主要以税收政策和财政补贴吸引跨国公司总部（地区总部）集聚

从国外发展实践经验来看，美、英等发达国家主要通过优化投资环境吸引跨国公司总部集聚，新加坡等新兴市场则主要通过制定优惠的税收政策和财政补贴增强对全球跨国公司地区总部的吸引力。

（一）对具有重大经济效益和影响力的总部项目制定专门的财税政策

美、日等发达国家虽没有从国家层面制定专门的企业总部经济促进政策，但各州（市）为促进具有重大经济效益的总部项目落户，纷纷出台了相应的税收奖励政策。其中，美国伊利诺伊州制定实施的《公司总部重新定址法》最具有代表性，该法规针对能够带来经济增长的大项目（简称“EDGE项目”）专门制定了一系列政策，主要包括：①政府对创造300个就业岗位以上的大企业采取相关的财政激励措施，以加快引进伊利诺伊州以外的大集团和大企业；②对于在伊利诺伊州设立企业总部并提供了250个新就业岗位，且年销售额超过250亿美元的企业，政府主要通过税收激励的方式，返还给企业50%的总部搬迁费用。芝加哥州政府为了引进波音公司总部，便实施了类似政策，即在10年内补贴给波音公司50%的总部搬迁费。此外，地方政府还为波音公司提供每年减免100万美元财产税的优惠政策，政策期限为20年。

（二）针对不同类型跨国公司地区总部制定差别性的税收优惠政策

一些新兴市场和发展中国家，为吸引更多全球跨国公司地区总部集聚，制定了各类税收优惠政策，其突出特点是针对不同类型的跨国公司地区总部，制定差别化、个性化的税收政策。例如，新加坡为促进产业升级，围绕政府服务、政策制定、软环境建设等方面采取一些有效措施，先后制定了《1972年度预算报告》《20世纪80年代经济发展规划》《新加坡经济：新方向》，为其发展以金融和商务为中心的服务业提供了方向和操作指引，奠定了其亚太地区金融中心和商贸中心的地位。同时，为吸引更多的跨国公司地区总部入驻，新加坡政府于1986年陆续编制了一系列总部奖励计划，根据不同总部类型采取了差别化的优惠政策，包括特准国际贸易计划、商业总部计划、营业总部地位和跨国营业地区总部计划等（见表1）。比如，被新加坡政府授予“区域总部”称号的企业，可享受15%的税务优惠；被授予“国际总部”称号的企业，除了享有区域总部企业的政策外，还能够享受额外的优惠政策。新加坡政府积极的产业政策和有针对性的总部政策，有力地推动了总部经济的快速发展。现在，新加坡集聚的全球各类跨国公司地区总部及分支机构已经超过9000家，其中美国和欧洲公司最多，均为2000多家，成为东南亚乃至全球著名的总部集聚地之一。

表1 新加坡对不同类型跨国公司地区总部实施的政策

随着世界经济增长重心的东移，亚太地区的发展中国家逐步成为跨国公司全球布局的重点区域。菲律宾、马来西亚、泰国等东南亚国家纷纷抓住这一契机，制定差别性政策吸引跨国公司地区总部。例如，菲律宾将跨国公司分为两类：一类是地区总部，经认定后可免缴企业所得税；另一类是地区经营总部，该类总部来自东道国的所得可按10%的优惠税率纳税，比其他一般企业的税率降低了23个百分点。又如，马来西亚规定经财政部认定的地区经营总部，其通过向海外分公司或关联机构提供管理咨询、技术支持等特定业务所获得的收入，可以按照10%的优惠税率纳税（一般税率为28%），政策期限为5年，符合特殊条件的可再延长5年。泰国则针对地区经营总部制定了专门的人才优惠政策，规定在地区经营总部连续工作4年以上的外