本书是第三本少数民族文化发展蓝皮书，它将着力展示“十二五”时期以来我国民族地区文化发展的成就和面临的挑战。谈到“十二五”时期，2012年“十八大”的召开无疑是一件大事。新一代领导集体总揽全局，加强顶层设计，迈出全面深化改革步伐，在国内提出经济发展“新常态”和加强国家治理体系建设新思路，明确提出“一带一路”的基本构想^[1]，全面加快区域和国际战略布局。

在这盘新时期的大棋局中，我国民族地区占据着重要位置。2014年5月，习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上指出，要围绕社会稳定和长治久安这个总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆的总战略。其后在2014年9月，中央民族工作会议在北京举行，习近平在会上深刻阐述了民族工作的基本指导思想。至此，新一届领导集体对于少数民族地区经济社会文化发展的大政方针基本形成。

2015年是“十二五”时期的收官之年，也是“十三五”时期的规划之年。要规划未来5年乃至更长时期我国民族地区发展战略，包括文化发展战略，就要深入理解中央民族工作会议的基本指导思想，抓住“一带一路”这个战略主题。为此我们需要思考以下问题：“一带一路”战略与世纪之交以来我国在少数民族地区推进的一系列重大发展战略是什么关系？“一带一路”将给我国民族地区发展提供怎样的机遇？要抓住这个历史机遇，相关的民族地区应在观念和政策上做出怎样的调整？在具体实践中，可能遇到的挑战和解决之道是什么？

一 “一带一路”是新时期国家发展战略的主线，将全面提升我国少数民族地区经济、社会、文化发展的水平

我国民族地区的发展历来与国家整体发展战略息息相关。自20世纪80年代以来，我国一共提出过三个“三步走”战略。80年代，十三大提出的“三步走”战略是：第一步，解决温饱问题；第二步，进入小康阶段；第三步，用50年左右时间进入中等发达国家行列。90年代，十五大根据变化了的实际，提出21世纪中国社会发展的“三步走”设想：第一个10年，全面建设小康；第二个10年，达到富裕小康水平；第三步，到2050年，基本实现现代化。十八大以后，“新三步走战略”的框架基本形成：第一步，到建党一百年周年的时候，即到2020年要全面建成小康社会；第二步，到建国一百周年的时候，即到2049年实现社会主义现代化；第三步，在前两个一百年奋斗目标的基础上，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

十八大以来的“新三步走战略”最具实质性的变化就是提出了“一带一路”战略，这是在“十三五”时期我国实际经济总量将接近乃至最终超越美国从而成为全球第一大经济体的背景下，中国向世界展示的第一个“全球发展战略”，是中国作为新的“全球性国家”登上世界舞台的标志。在这个意义上说，“一带一路”战略是对小平同志20世纪80年代末提出的基于国内发展的“两个大局”战略思路的全面提升，也是对世纪之交以来大举推进的“西部大开发”这一牵动西部绝大多数少数民族地区的国家重大战略的极大拓展。

认真学习“一带一路”战略，使我们认识到，作为新时期升级版的国家战略，特别是作为我国第一个“全球发展战略”，其必将重新塑造我国少数民族地区的经济文化地理格局，从而为我国民族地区带来新的发展机遇，这是在谋划新时期民族地区经济社会和文化发展战略时应优先给予关注的。

（一）西部大开发战略取得了重大成就，但是依然面临挑战

全面认识“一带一路”战略对少数民族地区的影响应该从评估世纪之交提出“西部大开发”战略开始。2000年1月，国务院召开会议，研究加快西部地区发展的基本思路和任务。同年10月，中共十五届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，把实施西部大开发、促进地区协调发展作为一项战略任务，这一决定标志着我国现代化进程从小平同志的“第一个大局”转向了“第二个大局”，民族地区发展成为现代化的首要任务。

在人们日常印象里，“西部地区”是个与“民族地区”可以画等号的地理概念和发展程度概念。就地理而言，“西部地区”涵盖了我国12个省、自治区、直辖市，其中甘肃省、青海省、宁