2011年10月，国家民委文化宣传司和中国社会科学院文化研究中心组成联合调研组，赴云南、广西边境地区调研边境民族地区少数民族文化发展问题。在17天里，调研组驱车3000公里，西起云南沧源佤族自治县，东到广西东兴市，重点考察了佤族、拉祜族、傣族、瑶族、哈尼族、壮族和京族等少数民族地区，总共调研8个州（市）、12个边境县（市）、11个边境村寨、8个边境口岸和边民互市点、11个自然和文化及历史保存地及文化建设示范点，召开大小会议17次，直接参会者近200人。

本次调研重点涉及我国西南边境民族地区与相邻国家的竞争发展态势和跨境文化交流状况，西南边境民族地区公共文化服务体系建设的成就与面临的挑战，西南边境民族地区文化安全状况与文化体制改革的情况等。调研组（即本文课题组）认为，我国西南边境民族地区与相邻国家之间进入了竞争-发展的新阶段，文化交流与合作的重要性正在日益增加，跨境民族在这一区域内的文化纽带作用正在日益凸显。一方面，在我国西南边境地区，我国与邻国在陆地边界、跨境民族归属与认同等问题上已无明显的利益冲突点，以和平发展为主轴，以深化合作为趋势，加强经济建设与文化交流已成为这一地区的压倒性主题；另一方面，从经济社会与文化发展态势来看，云南、广西地区与缅甸、老挝和越南这些邻国相比，已在整体上取得“我强外弱”的优势，这种优势在未来10年还会迅速提升。

基于上述判断，课题组认为，为了充分发挥跨境民族在我国与中南半岛国家及东盟国家进一步深化合作与交往中的文化纽带作用，我国西南边境民族地区的文化建设应当进行两个方面的战略调整：一是西南边境民族地区的文化建设应当及时从既往“外防为主”的政策思路转向以“充分落实边境地区各族群众的文化权利”“提高边境地区对外文化影响力”为主旨的政策思路；二是高度重视这一地区跨境民族的文化建设，构建西南边境地区跨境民族文化纽带，为我国未来数十年与中南半岛国家、东南亚地区的经济政治互动提供重要的文化软支撑。

一 西南边境地区及相邻国家间已经形成“和平发展”“于我有利”的基本态势

我国云南省和广西壮族自治区边境线共有近5100公里，分别与缅甸、老挝、越南接壤，沿边有10个国家级口岸，10个省级口岸，20多条跨境公路，93条边贸通道。从总体上看，云南、广西的经济社会和文化发展状况，普遍好于与之直接接壤的三个国家。国际货币基金组织提供的数据表明，2010年，缅甸人均GDP为702美元，老挝为984美元。与之相邻的我国云南省虽然人均GDP在全国排名靠后，但也达到了2327美元。此外，越南2010年人均GDP为1184美元，而与之相邻的广西则达到2987美元。

课题组在云南、广西边境调研中，亲身体会到我国边境地区良好的公路设施。在沧源地区一些干部提到，缅甸一侧掸邦、佤邦的基础设施都是我方帮助建设的。在磨憨口岸调研，有人说老挝的口岸设施也由我方援助建设。不少人骄傲地说，对方国家再有10年也赶不上我们现在的水平。目前，西南边境地区经济竞争的态势整体上是“我强外弱”，而且我国与邻国在该地区的陆地边界、跨境民族归属与认同等问题上无明显的利益冲突点，和平发展是主题。

未来10年间，我国经济发展优势将进一步增强。据推算，到2020年，云南省人均GDP将达到7036美元，广西将达到10785美元，同期，缅甸将达到1661美元，老挝将达到2329美元，越南将达到2803美元，与目前相比差距均进一步拉大。经济发展的优势将进一步强化对境外的文化吸引力，我国西南边境总体上越来越趋于稳定和繁荣，局面还会更加有利于我方。

二 全面“深化合作”成为我国与中南半岛国家间竞争发展的战略趋势，西南边境地区跨境民族的文化纽带作用凸显

在全球经济区域化的背景下，我国与中南半岛国家之间的合作正在不断深化。2010年1月，面积达1400万平方公里土地、世界上人口最多的自由贸易区——中国-东盟自由贸易区正式建成，中国13亿多人口与东盟地区的近6亿人口被紧密联系在同一个市场中。2011年，中国-东盟的双边贸易额达3629亿美元，东盟已成为中国内地对外投资的主要目的地，超过日本成为中国第三大贸易伙伴。据云南省相关学者研究，到2015年，中国与大湄公河次区域国家的贸易总额有望超过1500亿美元，中国有可能上升为东盟第二甚至第