概述

2012年8月27日至9月12日，国家民委文化宣传司和中国社会科学院文化研究中心组成的联合调研组，赴内蒙古及东北地区的中俄、中蒙、中朝边境开展少数民族文化发展与对外文化交流状况调研。调研的重点是跨境民族的文化交流情况，少数民族文化传媒体系对外影响状况，人口较少民族文化发展状况，公共文化服务体系建设，文化产业发展状况，以及韩国文化产品在中朝边境地区的传播和影响状况等。调研组路线覆盖了内蒙古自治区呼和浩特市、呼伦贝尔市、满洲里市、鄂温克族自治旗、新巴尔虎右旗；辽宁省丹东市、宽甸县；吉林省长白县、延吉市、图们市。

本次调研是国家民委文化宣传司和中国社会科学院文化研究中心边境民族地区文化发展系列调研的第三次。2010年新疆调研的主题词是“稳定”（“促进新疆稳定发展的文化建设策略”），2011年云南广西调研的主题词是“文化安全”（“边境少数民族地区文化安全问题”），而本次调研的主题词则是“发展”与“交流”。回顾三次调研，课题组认识到，从本质上讲，我国沿边民族地区文化形势无论有多少差异，发展应该是个最根本的主题，“发展战略”的制定是首要的任务。新疆调研课题组强调的是，“稳疆兴疆战略”中文化发展战略是短板；云南广西调研时课题组明确地认为，“文化安全归根结底是文化发展问题”；这次课题组更是把“发展”和“交流”看作是中俄、中蒙、中朝边境地区少数民族的文化状况的主流。当课题组将边境民族区域形势的性质界定为“发展”时，也就将相关事态判定为毗邻国家间正常与和平的“竞争”。而这种和平的竞争最终会反映为文化的竞争。说文化竞争是基于文化多样性长期格局的考虑，既不同于“文化冲突论”，也不同于泛泛而言的“文明对话论”。本次调研课题组最后形成了一个核心建议就是：必须把边境少数民族聚居地区文化发展问题作为我国国家文化政策中一个独立的“单元”来看待，制定专门的“发展战略”，形成配套性的政策。在传统社会，边远民族地区被当作与其他大国之间的缓冲区和“化外之地”，是被忽视的区域；今天，它应成为发展中中国的金色边框及国防巩固毫不含糊的“硬化带”。因此我们需要一种专门的政策视野，需要一个特殊的“政策单元”。从国家发展的宏观大局来看，这件事已经到了必须重视的时候了。

为此，在2010和2011年赴新疆、云南、广西调研的基础上，调研组提出三项建议，主要观点如下。

（一）建议强化延边朝鲜族文化产业部门国际竞争力建设，扩大中国朝鲜族文化的国际影响

课题组在《强化延边朝鲜族文化产业部门国际竞争力建设，扩大中国朝鲜族文化的国际影响》报告中分析了延边朝鲜族文化发展状况，提出了中韩之间“隔空竞争”的新的文化竞争类型，并在此基础上提出了增强延边朝鲜族自治州文化单位的功能，加强其文化生产能力和竞争力的建议。为此，就需要打破受到“行政级别”限制的旧体制的“旧路径”，打造面向全国市场、区域市场和全球市场的地方特色文化生产机构。在此基础之上，再施以公共服务扶持幼稚产业的政策措施。事实上，这是一个解决沿边境地区，特别是少数民族聚居地区文化发展的带有普遍性的政策建议。我国陆地边境线长2.28万公里，与14个国家接壤，沿陆地边境分布着9个省（自治区）的136个边境县（旗、市、市辖区）及新疆生产建设兵团的58个边境团场，这些地区的文化系统不仅承担着对内满足各族人民文化生活需求的任务，而且承担着开展中外文化交流，对外传播中华文化的重任。此外，这些地区往往幅员辽阔，居民居住分散，在“一刀切”的行政体制中通过常规的行政拨款或者“专项资金”支持往往难以实现有关部门制定的所谓公共文化服务“均等化”的标准。因此，将其划入一个整体性的文化政策单元，由中央财政统一安排资金直接支持，可能是一个必要的选择。

（二）建议在边境陆路口岸设立文化中心

调研组在《关于在边境陆路口岸设立文化中心的建议》中提出在陆路边境口岸设立文化中心的建议，可以说是对于我们整个边境地区文化调研在空间布局上的点睛之笔，也成为边境地区文化政策作为独立的地理单元的重要支撑系统。目前我国边境陆路国家一类口岸在60个左右，占沿边地区国家一类口岸总数的一半多。陆地边境地区的