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| 出版时间：2015年10月 |
近年来，英国国内疑欧主义上升，欧洲问题成为英国对外关系和国内政治中最富挑战性的问题之一。自2013年初卡梅伦发表布卢姆堡（Bloomberg）演讲以来，英国和欧盟就欧盟改革方向进行了激烈博弈。2014～2015年英国和欧盟在移民政策、欧盟委员会主席提名、追加预算摊派款等方面出现争执，英国政府在对欧关系上的不妥协立场加大了英国在欧盟内部受到孤立的风险，降低了其影响一体化发展进程的能力。联合政府和2015年大选后执政的保守党政府都支持在通过谈判使欧盟做出必要改革的基础上，由英国民众以全民公决方式决定英国是否保留欧盟成员国地位。目前，保守党、工党和自由民主党领导层都支持英国留在改革后的欧盟中，大选后英国独立党的势头受到一定抑制，反对退欧的民众数量有所回升，英国政治精英和民众能否在国家主权、利益与建设性参与欧洲事务之间实现平衡，是未来英欧关系发展的关键。
With the rising Euroscepticism in the UK over recent years，the European question has become one of the most challenging issues in the British diplomacy and domestic politics. There have been fierce disputes over how the EU should be reformed between the UK and EU ever since David Cameron’s Bloomberg speech in early 2013. During 2014-2015 fresh disputes occurred on immigration policy，nomination of new EC President，EU budget contribution etc. The uncompromising stance of the British government in its European policy increased the risks of its isolation within EU and decreased its ability to influence the development of European integration. Both the Coalition and the now Conservative government have proposed that an in/out referendum should be held to determine the UK’s future in the Union following negotiations with the EU to secure some important reforms. At present，the Conservatives，Labour and the Liberal Democrats all support UK’s EU membership within a reformed EU. The rise of UKIP was restrained after the general election，and the number of people against British exit is increasing. The key to future developments of British-EU relations lies in whether British political elites and general public can achieve a balance between national sovereignty，national interests and constructive engagement in the European affairs.
以2013年1月卡梅伦发表退欧公决讲话为标志，在加入欧共体/欧盟40年后，英欧关系再次走到了一个十字路口。2014年和2015年，欧洲政策一直是英国对外政策的最重要议题之一，也对英欧关系的走势产生了重要影响。2015年5月英国大选后，保守党获胜，退欧公决提上日程，英国各政党、社会各阶层围绕英国未来在欧盟中的地位问题展开了激烈博弈。
一 “布卢姆堡”讲话后英欧关系的发展
卡梅伦2013年1月23日在布卢姆堡发表对欧政策演讲，明确承诺，如保守党赢得2015年大选将就是否退出欧盟举行全民公决。在此背景下，英国在欧盟事务中表现出更加关注自身利益的特征，希望欧盟按照英国所期望的方向做出重大改革。围绕这一问题的争论成为近两年英欧关系的基调。
（一）英欧关于欧盟改革方向的争论
卡梅伦在布卢姆堡演讲中给出了退欧公决的时间表，但他同时明确提出，联合政府和他本人希望英国留在欧盟内，前提条件是欧盟必须经过充分的改革，提高自身和成员国的全球竞争力，加强政策灵活性，建立联盟向成员国归还权力的机制，增加成员国立法机构在欧盟事务中的权力，给予非欧元区国家公平待遇。对他而言，英国的首要选项是欧盟重启条约谈判，在联盟与成员国之间建立反映上述原则的新的永久性解决方案。如果修改条约得不到其他成员国的支持，则退而求其次，积极推动欧盟在联盟与成员国权力划分、移民、经济治理等领域进行根本性改革。[1]
在欧债危机背景下，针对英国修改欧盟条约的要求，欧盟机构和德、法等主要成员国领导人认为，条约改革不是欧盟的“优先事项”，欧洲一体化也不应成为成员国随意决定取舍的菜单。在修改条约的诉求难以实现的情况下，卡梅伦不得不在与欧盟讨价还价的过程中将重点放到推动欧盟具体政策的改革上来。2014年3月，卡梅伦进一步提出，如修改条约的方案暂时不可行，欧盟应改变长期坚持的“不断聚合的联盟”的思维定式，在以下七个方面进行改革：在必要的领域向成员国归还权力；给予成员国议会不执行某些欧盟法律的权力；加强市场自由化，减少繁文缛节，简化有关程序；减少欧盟机构、欧洲人权法院对英国内部司法的干预；鼓励出于就业目的的人员自由流动，反对移民滥用成员国的福利补贴；支持欧盟进一步扩大，但应针对可能出现的大规模移民设立新的限制机制；保证英国在参与一体化过程中不受条约中“不断聚合的联盟”原则的限制。[2]卡梅伦在设置这些改革目标底线的基础上，一再表示英国留在经过改革的欧盟中是保守党的基本立场。
欧盟希望英国留在欧盟内部，认可英国提出的部分改革诉求的必要性，但对从根本上推进上述改革持保留态度。2014年4月，意大利总理伦齐访英期间表示意大利与英国应加强合作，与欧盟的“繁文缛节”斗争。德国总理默克尔也多次表示德国和英国在推进欧盟市场自由化问题上持有共同立场。2014年6月，欧盟峰会决议对英国就欧洲一体化发展提出的关切做出回应，并对“不断聚合联盟”原则做了灵活解释——“不断聚合的联盟”的概念与成员国一体化路径的多样性探索是相容的，允许希望一体化深化的成员国推进相关进程，同时也尊重不希望一体化进一步深化国家的意愿。[3]尽管如此，英国提出的欧盟机构向成员国归还权力、在条约中取消“不断聚合联盟”原则等内容已涉及欧盟条约的重要条款，不通过条约修改很难完成。对欧盟而言如何避免失去英国也是其不得不认真思考的问题。2014年8月，范龙佩离任欧洲理事会主席时就对继任者图斯克讲道，欧盟当前面临的三大挑战是：欧洲经济停滞不前、乌克兰危机和英国在欧洲的地位问题。[4]
2014年下半年欧盟机构领导层换届后，欧盟新领导人多次重申，欧盟支持英国留在其内部，并愿意与英国就有关问题展开讨论，但通过对《里斯本条约》做出重大修改来满足英国的要求是不现实的。2015年3月15日，欧洲理事会主席图斯克表示，通过修订欧盟条约改变英国与欧盟关系的计划是“完全无法实现的”，因为“这需要28个成员国全体一致做出，需要在欧洲议会和28个成员国议会表决通过才能生效”。[5]2015年6月17日，欧洲议会议长马丁·舒尔茨访问英国时也表示，欧盟各国领导人大多不同意废除欧盟条约中“不断聚合联盟”的原则，英国可以在实现“不断聚合联盟”的新的议
