2010年至今，英国官方陆续发布一系列重要文件，从理论层面规划了未来10年乃至更长时间内英国防务政策及军事改革的基本发展方向。本文将根据相关文本内容，对照英军的防务实践动向，从军力建设、武力运用和防务合作三个方面入手，客观地归纳与评估2013～2015年英国防务政策的演进特点和趋势。

一 军力建设：军事改革进程已进入“深入发展”阶段

冷战结束至今，英国一直在立足新的安全形势基础上积极推动军事改革。截至目前，其主要历程大致可分为起步（1990～1997年）、全面展开（1998～2009年）和深入发展（2010年以后）三个阶段。^[1]以2010年10月正式公布的《战略防务与安全评估报告》（The Strategic Defence and Security Review，SDSR）为标志，英国的军事改革开始步入深入发展阶段。相应地，英国国防部相继发布了《适应性与合作关系：战略防务问题》、《未来部队2020》、《2012～2022年武器装备规划》（以下简称《规划》）、《国防改革：国防部结构与管理的独立报告》、《国家海洋安全战略报告》等诸多重要文件，进一步厘清了改革的方向和目标，规定了多项阶段性指标，并进一步细化了部分具体实施方案。在改革理论的导引和规划下，2013～2015年，英军采取了一系列有效措施，为军事改革的深入发展注入了新内容。主要体现在以下三个方面。

（一）调整编制体制，进一步优化部队结构

（1）继续裁减三军（特别是陆军）现役部队，加强预备役部队建设。皇家三军研究所2015年3月发布的报告称，2010年底至2014年底，英国陆军的现役人数已从10.2万减少到8.2万，是陆海空三军中裁员最多的；海军也裁减了6000人。下一届政府重新对防务问题进行审议时，还可能再裁军40%。一名原政府防务顾问指出，这意味着英国陆军可能缩减至18世纪70年代英国失去北美殖民地以来的最小规模（仅5万人）。而根据英国国防部2015年1月公布的方案，到2022年，现役和预备役人员比例将从目前的7∶1变为7∶3，其中陆军后备役员额将翻番，达到3万人；陆军现役则将减少17个军事单位，包括炮兵、工程兵、陆航、后勤、电子机械工程兵和宪兵在内的多个兵种都将受到影响。^[2]

（2）加强联合作战能力，提高部队信息化建设水平。经过近几场局部战争的洗礼，英军联合作战指挥体制不断走向成熟，已构建起“国防部-常设联合司令部-联合特遣部队司令部-军种作战单元司令部”这一“三层四级”联合作战指挥体制。这一体制具有联合意识强、关注整体作战、简化指挥层次、注重内部联合、适应多国联合作战的需要等特点。近两年来，为适应联合作战需求，英国陆军加强了情报、通信等支援能力的建设；海空军的训练与保障方式也都围绕海外联合作战任务组织实施。与陆海空三军和国防部的“缩水”境遇不同，专门负责部队海外联合作战指挥和训练的英军常设联合司令部一直在扩编，已从最初的300人增至600人。^[3]英国军方认为，加强网络应用是建设信息化军队、适应信息化战争的有效方法，也是转变战斗力生成模式的一条捷径。伊拉克战争结束至今，英军一直在致力于将各军兵种的网络平台规范融合。至2014年初，基本建成了能够同时处置陆、海、空、天等各种信息的综合性网络，实现了数据的快速处理与分发，为建设信息化作战平台打下了基础。^[4]

（二）调整军备预算规划方式，重点保障核心装备和海军发展

为了“多快好省”地维持军事大国地位，英国试图通过更有效的军事装备更新打造一支“未来部队”。

（1）制定和推行新的装备规划方案。英国议会曾在一份调查报告中指责，2000～2012年英国国防部督办的69项重大军事采购项目中，有56项出现成本暴涨，累计超支110亿英镑；这样的历史纪录“使国防部的项目成本测算能力令人怀疑”。有鉴于此，英国国防部2013年1月底披露了《2012～2022年武器装备规划》（下文简称《规划》），旨在改变过去“眼高手低”（预算虚高、拨款不足）的预算方式。时任国防大臣菲利普·哈蒙德表示，这是第一份“可持续”的规划方案，它对国防部的财政流程进行了“激进改革”，首次采用跨越多个财年的连续性财务规划方式，能避免因个别财年财政拮据而导致重大装备采购项目“中途夭折”的现象，并可消除卡梅伦政府2010年上台时继承的高达380亿英镑的国防预算“缺口”。《规划》涉及总额1600亿英镑（约合2597亿美元