城市是全球发展的焦点和中心，是社会发展和文明进步的重要标志之一，但是，日益严峻的“城市病”形成人类社会进步和发展的桎梏。在反思城市发展模式的人类伟大实践中，生态城市理论研究和实践应用应运而生。自从1971年联合国教科文组织发起的“人与生物圈计划（MAB）”明确提出“生态城市”概念以来，世界各国将城市作为一个人类生态系统加以协作研究，“生态城市”正逐步发展为全球性共识，成为世界城市发展的主流方向，生态城市建设也因此成为各国的发展目标之一。无论在东方还是西方、发达国家还是发展中国家，许多城市都在积极探索保护自然生态环境、实现城市可持续发展的有效途径。时至今日，公认的、确切的生态城市概念尚未形成，有关生态城市的建设还在探索当中，而城市自身的特色优势、自然禀赋决定了生态城市建设必须、也必然呈现多元化的发展态势。城市化是当今世界发展面临的重大现实问题，中国适时地顺应潮流，频频出台政策法规，并将加快推进城市化进程作为国家战略。随着中国城市化发展的快速推进，中国赋予了生态城市丰富的内涵，达成了生态城市是中国城镇化发展必然之路的国内共识。2012～2014年的《生态城市绿皮书：中国生态城市建设发展报告》界定、延续并丰富着生态城市的内涵，即生态城市是依照生态文明理念，按照生态学原则建立的经济、社会、自然协调发展，物质、能源、信息高效利用，文化、技术景观高度融合的新型城市，是实现以人为本的可持续发展的新型城市，是人类绿色生产、生活的宜居家园。>随着新的国家大政方针的出台和生态城市建设实践的丰富，我们将继续丰富生态城市的内涵，关注生态城市建设的新进展，探求生态城市建设的新路径。本报告承继2012～2014年《生态城市绿皮书：中国生态城市建设发展报告》的基本思路和原则，立足2014年以来中国生态城市建设的政策制度变迁和全国生态城市建设的新进展，在进一步完善生态城市建设评价指标体系和动态评价模型的基础上，继续按照环境友好型、资源节约型、循环经济型、景观休闲型、绿色消费型、综合创新型等六种类型，对全国生态城市的建设和发展状况从综合和分类两个层面进行评价分析，最后提出中国生态城市建设的思路和战略路径，即：秉承“四个全面”的时代要求，传承创新生态城市总体思路；瞄准新型城镇化战略转向，丰富生态城市发展模式；建设智慧化多规协同规划体系，健全生态城市智慧化支持体系；整合生态城市建设新理念，建设可持续发展的复合生态城市。

一 中国生态城市建设的新进展和新理念

（一）国内外生态城市研究进展

全球正在经历人类历史上最大规模的城市化进程。据联合国（2011）预测，从2010年到2030年，世界城市人口将再增加14亿，其中11亿将发生在亚洲。到时，中国将会拥有221个超过100万人口的城市，而目前欧洲只有35个这样规模的城市。^[1]到2050年，3/4的全球人口将生活在城市中，^[2]各国政府面临严峻挑战，中国被严重扭曲的城市化进程更是备受关注，^[1]城市化水平及其决定因素的前瞻性研究尤为重要，以生态城市为主题的研究将引领城市研究主方向。

国内外、社会各界对生态城市的理论研究和实践探索一直没有间断。综观国外研究文献，城市化内涵、城市化对生态环境的影响、城市化对居民健康的影响、城市化路径选择与可持续发展四个方面是目前城市化问题研究的重点；其中，城市化对生态环境影响的研究文献颇多，包括城市化与碳排放、城市化与气候变化以及城市化与水源环境的关系等；开创可持续的城市发展道路，也是近年来城市化研究领域的重点问题。^[3]近十年来，中国对生态城市研究的关注度稳中有升，形成了“城市研究+（经济+资源环境+规划+农业）”的生态城市研究学科内涵；“指标体系、循环经济、低碳生态城市”是近十年中国生态城市研究的三大热点。^[4]国内外生态城市的研究进展及其认识视角凝聚着人类建设生态城市的思维轨迹和行动路线。

1.生态城市是人们渴求的目标境界

生态城市是可持续发展的必然要求，是当今城市发展的最新趋势和最优模式，标志着人类生活方式和生活理念的里程碑式转变，充分体现了人与自然和谐相处这一最基本最深刻的思想。生态城市倡导经济的高速发展、社会的文明安定和生态环境