居住着全球一半以上人口的城市是资源消耗最集中的区域，据联合国环境规划署统计，城市大约消耗了全球75%的自然资源，同时产生了全球75%的废弃物，因此循环经济应该在城市中重点推广和发展。此外，传统经济模式下对资源的高强度消耗和对环境的严重破坏，使城市的资源存量严重不足、环境承载力急速下降，探寻新的经济发展模式成为实现城市可持续发展的迫切需要。循环经济型城市的建设正是顺应形势，对城市发展思路的有益尝试。循环经济型城市可以看作生态工业园在区域上拓展的产物，通过调整产业结构，改变管理模式，在城市范围内构建生态产业链，把城市组织为一个生态网络系统。从内涵上讲，循环经济型城市是一个包括经济、社会和自然的综合系统，它不是一个仅包括城市的经济系统，而是一个以人为主体、以自然环境为依托、以资源流动为动力的经济、社会、自然协调发展的复合系统。中国循环经济型城市的建设仍然处于起步和探索阶段，是伴随着循环经济的发展逐步开展起来的，以循环经济试点城市的设立为主要标志。中国分别于2005年和2007年确立了两批国家级循环经济试点城市，第一批试点城市包括北京市、上海市、重庆市（三峡库区）等7座城市；第二批试点城市包括青岛市、深圳市等13座城市。为了进一步拓展循环经济试点城市的范围，2013年国家发展改革委将北京市的延庆县、河北省的承德市和高阳县等40个地区确定为国家循环经济示范城市（县）创建地区。同年9月4日国家发展改革委下发《国家发展改革委关于组织开展循环经济示范城市（县）创建工作的通知》，通知指出，要在全国范围内开展国家循环经济示范城市（县）创建活动，到2015年循环经济示范城市（区、县）的数量要达到100座。在国家级循环经济试点城市的推动下，各省也纷纷建立省级的循环经济试点城市，例如江西省于2010年7月公布了12个省级循环经济试点市（县、区），分别是新余市、鹰潭市、丰城市、万年县、浮梁县、进贤县、德安县、井冈山市、新干县、瑞昌市、全南县和崇义县；敦化市和辽源市为吉林省2014年确立的省级循环经济试点城市；陕西省于2013年将商洛市确定为省内的第一个循环经济试点城市。

一 循环经济型城市评价报告

（一）循环经济型城市评价指标体系

在《中国生态城市建设发展报告（2014）》有关循环经济型城市的评价中，基于循环经济型城市的内涵和特点并结合生态城市建设的基本要求，从生态环境、生态经济和生态社会这三方面出发，我们构建了一套既能体现生态城市的基本特征，又能反映循环经济型城市特点的评价指标体系，其中包括反映生态城市共性的13项核心指标和反映循环经济型城市特性的5项特色指标。2015年循环经济型城市建设评价报告所采用的指标，在2014年指标的基础上做了调整，核心指标中去掉了“生物多样性（城市绿地面积）（公顷）”指标和“人均预期寿命（人口自然增长率）（‰）”指标，增加了“信息化基础设施［互联网宽带接入用户数（万户）/城市年底总户数（万户）］”指标、“人口密度（人/平方千米）”指标和“政府投入与建设效果（城市维护建设资金支出/城市GDP）”指标，指标的数量由原来的13项调整为14项。核心指标计算出来的结果用生态城市健康指数（ECHI）表示（见本书《整体评价报告》）。特色指标中用“能源产出率”代替了“一般工业固体废物产生量（万吨）”，特色指标主要用于反映每种城市类型的特殊性。因此，评价指标体系既体现了普遍性与特殊性相结合的原则，又能起到对城市进行分类指导、分类评价的作用。

根据循环经济“减量化、再利用、再循环”的原则，在选取循环经济型城市的特色指标时，主要从能源产出率、资源消耗量、资源综合利用率、再生资源回收利用率以及废物排放量五个方面进行筛选。最终确立的五个特色指标包括：（1）二氧化硫排放总量，计算时用“单位GDP工业二氧化硫排放量（千克/万元）”来表示；（2）能源产出率，计算时用“用气人口/城市年底总人口（%）”表示；（3）工业固体废物综合利用量，计算时用“一般工业固体废物综合利用率（%）”表示；（4）单位GDP电耗（千瓦时/万元）；（5）单位GDP工业废水排放量（吨/万元）。最终形成了包括反映生态城市共性的14项核心指标和反映循环经济型城市特性的5项特