一 综合创新型生态城市的评价体系

（一）综合创新型生态城市的内涵

经济全球化与信息化催生的创新要素的全球流动与空间集聚，促进了创新型城市的发展，并基于可持续发展共识、生态治理的全球协调，加速了生态城市的崛起。综合创新型生态城市则是全球创新驱动与全球生态治理两者战略耦合的产物，是中国实施创新型国家战略、新型城镇化战略、建设“美丽中国”战略的空间载体，是中国提高综合国力、形成国际竞争新优势的关键支撑点。

从基本构成要素上看，综合创新型生态城市实现了高效的区域创新体系、健康的生态区域^[1]以及精明的城市结构三者的有机结合，综合创新型生态城市要求具备优良的自然生态、和谐的人居生态、宽容的文化生态、高端的产业生态和健康的区际关系生态，并在所在国家和区域发挥突出的引领辐射作用（见图1）。城市处于自然资本不断增值、产业持续升级、生活质量稳步提高、城市竞争优势不断强化、城乡与区域关系协调互动的包容性增长、可持续发展之中。

图1 综合创新型生态城市基本要素结构示意图

高效的区域创新体系、典型的生态区域、精明的城市结构是综合创新型生态城市的三大战略支点，造就了三轮驱动发展机制。其中，高效的区域创新体系为城市发展提供强大的创新驱动力，是城市环境友好、生态安全、生产高效、生活舒适的战略支撑，是科技创新、制度创新、开放创新的内在协调和共同发展的核心动力。城市内的社会—经济—自然复合生态系统^[2]，造就了具备支撑生产、支持生活和还原生态等功能的生态区域，以人为本，对三个方面的协调发展以及区域功能空间布局进行统一调控。精明的城市结构体现了新城市主义与精明增长观，^[3]要求充分利用城市现有存量空间，进行集聚性较高的城市建设、组团式发展，促进生活和就业空间模块相距合理，在中心城区、近郊区、远郊区形成分工明确、优势互补的城市创新空间布局，增强城市的创新功能。

从具体的5大构成要素看，“优良的自然生态”是综合创新型生态城市的直接表征，要求环境友好、生态安全，用科技驱动绿地系统建设，用科技驱动碳汇系统建设，依靠科技进步治理环境、修复生态。“和谐的人居生态”是综合创新型生态城市的宗旨，通过人地关系协调、产城融合、宜居宜业，建设文明富裕的资源节约型、环境友好型社会。“宽容的文化生态”不仅是创新驱动发展的必要条件，也是“和谐的人居生态”的应有之义，体现着城市增长的包容性和张力。“高端的产业生态”意味着用新兴技术改造传统产业，通过科技进步促进产业升级，实现产业生态化，生态产业化，建立现代产业体系，为综合创新型生态城市提供发展的强大物质支撑。“健康的区际关系生态”意味着城乡、城市与周边区域、城市与城市在生态环境上实施一体化治理，在经济社会发展中联动协同，形成健康的区际竞合关系。

（二）综合创新型生态城市评价指标体系

综合创新型生态城市评价指标体系包括14个核心指标和6个扩展指标。除了生态城市指标体系的14个核心指标外，综合创新型生态城市指标体系还包括百万人口专利授权数、R&D经费支出占GDP比重、高新技术产业增加值占GDP比重、机场客货运吞吐量、轨道交通运营里程、技术市场合同成交额等6个扩展指标。

（1）百万人口专利授权数

百万人口专利授权数是指城市每百万常住人口拥有的专利授权件数，是衡量城市创新能力与水平的重要指标，也是当今世界衡量城市创新产出的常用指标。OECD创新测度、澳大利亚智库“2thinknow”创新城市指数、美国硅谷指数、日本森纪念财团（Mori Memory Foundation）全球城市实力评价指数等均赋予该指标以较高的权重。其中，专利授权量指由专利行政部门授予专利权的件数，是发明专利、外观专利、实用新型专利等三种专利授权数的总和。《国家“十二五”科学和技术发展规划》提出，到“十二五”末期，力争将我国百万人口发明专利拥有量提高到3.3件。

（2）R&D经费支出占GDP比重

R&D经费支出是指用于社会的各层次研究以及试验开发的经费支出，包括参与实验开发人员、所需实验或开发物资、场所和固定资产等各项支出的总和。R&D经费支出占GDP比重也称研发强度，是城市R&D经费支出与其地区生产总值之比，从科技投入角度反映了城市的科技能力、自主创新能