引言

2008年北京奥运会以后，中共中央提出我国要由体育大国向体育强国迈进，北京市政府各界也更加重视体育产业对北京市全面发展的重要意义。为进一步促进首都体育产业的持续、健康、快速发展，把北京建设成为国际体育中心城市，满足人民群众日益增长的多元化、多层次的体育需求，推动首都文化大发展大繁荣，加快转变经济发展方式^[1]，北京市政府于2012年出台了《北京市人民政府关于加快发展体育产业的实施意见》，旨在优化体育产业结构和布局、增加体育服务和产品供给、提升体育产业发展质量和水平。并于2013年召开全市2013年度北京市体育产业工作会，总结北京市体育产业和市场管理工作，重点讨论了《〈北京市人民政府关于加快发展体育产业的实施意见〉重点工作任务2013～2015年工作计划（征求意见稿）》，市体育局要求全市体育产业管理机构要充分认清当前做好体育产业工作面临的形势，紧紧抓住消费和需求结构调整、经济发展转型、扩大消费拉动内需、国际化进程加速等历史机遇，优化产业发展环境，加快发展体育产业，为建设国际体育中心城市提供强有力的支撑。

一 体育产业政策概述

（一）体育产业政策内涵

体育产业在我国属于新兴的朝阳产业，体育产业政策制订背景不尽相同，存在着一个演变过程。由于研究角度与方法不同，学者对产业政策理解分歧较大，目前主要有以下三种定义：第一种是为专属产业制定的特定政策；第二种是为了弥补市场缺陷而制定的政策；第三种是落后国家或地区制定的产业赶超政策。本文将产业政策定义为“由政府主导制定的用于主动干预产业经济活动的各种政策的集合”。体育产业政策是政府和体育主管部门为实现国民经济和社会发展目标，根据体育产业发展的客观要求和自身特点，主动运用各种经济手段和政策工具，规划、干预、引导体育产业的形成和发展的一种经济政策。^[2]国家统计局和国家体育总局颁布的《体育及相关产业分类标准》中指出：体育产业是“为社会公众提供体育产品和服务的产业活动，以及与这些活动有关联的产业活动的集合”。将其按活动性质分为“体育组织管理”、“体育场馆管理”、“体育健身休闲”、“体育中介”、“其他体育服务”、“体育用品、服装鞋帽及相关体育产品的制造”、“体育用品、服装鞋帽及相关体育产品的销售”和“体育场馆建筑活动”8个大类，共涉及国民经济行业分类的25个大类42个中类57个小类。

（二）体育产业政策作用

1.弥补市场失灵的缺陷，有效配置体育产业资源

英国古典经济学家亚当·斯密曾指出，市场就像一只“看不见的手”，一切经济活动都可以通过市场本身自动实现平衡，从而主张“市场万能论”。然而，20世纪初爆发的全球性的资本主义经济危机证实了市场并非万能的。于是以凯恩斯为代表的经济学家提出，市场机制存在着自身无法或难以克服的缺陷，即“市场失灵”，必须要靠政府这只“看得见的手”来进行弥补。这就是产业政策形成的逻辑起点，也是制定体育产业政策的根本所在。尤其是我国的体育产业发展刚起步，体育市场处于初步形成阶段，体育市场存在垄断、体育公共产品供给不足、外部性影响大以及市场信息不充分等问题，这就更需要政府发挥其对体育产业发展的宏观调控职能，制定相关的体育产业政策，以克服市场本身的缺陷。总结历史经验，我们可以对各国产业政策进行研究，发现最普遍的规律，从而弥补市场失灵的不足。事实证明，产业政策能够有效地提高经济运行的质量，解决市场的失灵问题。因此，制定科学合理的体育产业政策，把体育产业政策和市场机制有机结合起来，就能把市场失灵所带来的产业效率损失减少至最低程度，诱导体育产业朝既定的高度化目标发展。

2.把握产业发展规律，促进体育产业高效发展

政府根据产业发展的规律，制定产业政策对产业发展进行主动干预，通过政策的力量来塑造和形成一种产业发展的优势条件，以促进产业的高效发展，实现某种经济发展战略。我国正处于经济新常态发展时期，经济建设的成就举世瞩目。北京作为我国的首都，在体育产业发展方面已然做到国内领先，但与发达国家城市相比，体育产业发展相对滞后，在国民生产总值中的占比仍然很低未来将有较大的发展空间。体育产业一般需要经过长时期的资金积累过程