一 首都社会治理的基本现状

近年来，北京市委市政府高度重视社会建设、改革与治理工作，始终将其当作大事、创新工程、办实事工程来抓，着眼发展全局，注重顶层设计，着力推动基层基础建设，积极构建具有时代特征、中国特色、首都特点的社会建设与治理体系，不断推进首都社会治理体系和治理能力现代化，社会建设与社会治理创新成效显著，有力推动了首都科学发展、社会和谐稳定。

一是加强理论创新，完善政策法规体系。理论创新是实践创新的先导。北京市大力加强社会建设理论体系创新，深入研究探讨社会建设、社会体制改革及社会治理的重大现实问题，社会建设理论与实践不断深入探索、创新发展和丰富完善，具有首都特点的社会建设理论体系逐步完善，并向法治化方向拓展延伸。从加强社会建设“1+4”文件首次提出社会公共服务、社区管理、社会组织管理、社会工作运行、社会领域党建“五大体系”，到《中共北京市委关于加强和创新社会管理 全面推进社会建设的意见》《北京市“十二五”时期社会建设规划纲要》明确提出社会服务更加完善、社会管理更加科学、社会动员更加广泛、社会环境更加文明、社会关系更加和谐、社会领域党建工作全覆盖的目标，标志着以社会服务、社会管理、社会动员、社会环境、社会关系和社会领域党建“六大体系”为框架的具有时代特征、中国特色、首都特点的北京社会建设与治理体系基本形成。

二是加强顶层设计，深化体制改革创新。顶层设计是全面深化改革的关键。党的十七大闭幕不久，北京市成立了市委社会工作委员会、市社会建设工作办公室。同时，为加强全市社会建设与治理工作的统筹协调和综合指导，2008年下半年成立社会建设工作领导小组，建立市社会建设工作领导小组全体会议和专题协调会议制度。2009年底，北京市各区县社会工作机构和社会建设工作领导小组及其办公室全部成立，并在街道（乡镇）建立社会工作党委，初步形成全市社会建设和社会治理统筹协调新格局。这一体制创新加强了党的领导，强化了政府职责，促进了社会协同，扩大了公众参与，推动了法治保障，进一步健全和完善了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会建设与治理体制，进一步完善了社会建设与治理工作统筹协调机制。

三是统筹城乡发展，完善社会服务体系。社会服务体系是城乡社会协调发展的重要保障。多年来，北京市社会建设与治理工作始终坚持“以人为本、关注民生、构建和谐、服务社会”的理念，以保障和改善民生为体制机制创新的根本出发点和落脚点，加快完善社会服务体系。健全和完善城乡一体的社会保障体系，着力推进城乡基本公共服务全覆盖和均等化，不断完善社区基本公共服务体系。制定并实施《北京市社区基本公共服务指导目录》，明确十大类、60个基本公共服务项目进社区，健全覆盖各类人群的城乡社区公共服务体系；不断创新社会公共服务方式，设立社会建设专项资金，同时规范专项资金的使用办法和投入方向，形成了以社会需求为导向、以改善民生为重点的项目申报、评估、立项的制度体系。2010年以来，围绕社会基本公共服务、社会公益服务、社区便民服务、社会管理服务、社会建设决策研究和信息咨询服务五个方面的40类，投入3.47多亿元，购买2252个服务项目。

四是推进政社分开，创新社会组织体制。社会组织是党和政府联系并服务社会的重要桥梁。近年来，北京市始终把深化社会组织服务管理体制改革、构建现代社会组织体制作为社会治理体制改革的重要突破口，按照“推进政社分开、管办分离，把各级各类社会组织纳