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| 出版时间：2015年10月 |
一 开展党政群共商共治的社会背景
朝阳区是北京面积最大、人口最多的城区，404个社区中包含1080个自然小区，其中无物业管理的老旧小区就有171个，社会服务管理的任务十分繁重。加上职能部门现行的管理体制存在的部门职能交叉、职责不清、条块分割、社会服务管理缺位现象突出。加上百姓的各种利益诉求、矛盾、历史遗留问题与新生现实问题相互交织，对政府的社会服务管理提出了严峻挑战。
为不断改善百姓生活条件，朝阳区十分注重加强社区服务管理，特别是在为群众办实事、解决难题方面，曾采取了两种模式。第一种模式：大包大揽式服务管理。主要是从2004年开始，在全区开展解“八难”工作，通过规划建设，重点解决了一批老旧小区群众反映强烈的出行、停车、绿化、安全等难题。这种模式基本沿用了计划经济体制下的社区管理模式。在计划经济体制下，我国城市组织管理体制的一个基本特点是“一元化”的组织管理结构。这种模式所反映的就是“一元化”解决问题，没有充分发挥居民自治和社会广泛参与的功能。第二种模式：应急式服务管理。主要是2008年前后，以奥运环境工程和国庆60周年为契机，对城区进行大规模环境整治提升，完善基础设施，建设绿化景观，老旧小区环境得到明显改善。但是，这两种模式好景不长，都因后续管理跟不上，出现了反弹。不少社区服务管理面临“两难”，一方面，百姓对服务和环境改善需求更加迫切，要求标准不断提高；另一方面，政府投入不能不计成本，不然难以承受。这一模式其实也是计划经济体制的产物，其特点是行政力量包办，没有调动利益相关方参与，更多的是行政主导的产物，缺乏可持续性。
这两种模式的共性问题是政府费力不讨好，投入大量的人力、物力为群众办实事，群众却不“买账”。针对以上两种模式存在的弊端，于2013年开展探索实行党政群共商共治的形式，通过征集实事项目、民主协商、共同实施、多方监督等办法，搭建加强基层民主建设的“路”和“桥”，把基层党组织、政府、社会、居民四方凝集在一起，在解决群众“最后一公里”服务难题中加强基层基础建设，为提高社区社会治理水平提供了重要途径。
二 开展党政群共商共治的主要做法
通过坚持四大理念、搭建四级平台、突出四个阶段，形成动员社会各方主体开展党政群共商共治的完整闭环。
（一）创新工作理念，做到四个坚持，确保正确方向
理念是行动的先导。为扎实推进党政群共商共治，朝阳区坚持党委统一领导，结合党的群众路线教育实践活动要求，在工作中严格坚持四大理念，探索创立新型基层协商民主模式。
1.坚持以人为本
牢记全心全意为人民服务宗旨，贯彻党的群众路线，坚持群众主体地位，发挥群众首创精神，思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，着力解决好居民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把群众满意作为创新社会治理的出发点和落脚点。
2.坚持多元主体
鼓励和支持广大居民、驻区单位、社会组织、草根组织等多方力量，通过分层实施、分类推进，积极参与社区事务管理，充分发挥辖区人大代表、政协委员的参与协商作用、专家学者的理论指导作用、群众和媒体的监督作用，形成基层社会治理合力。
3.坚持民主协商
从群众反映最强烈、最迫切的需求入手，通过民主协商，在解决问题的同时，充分调动群众参与社区事务积极性。对居民提出的需求不论能否解决都可以拿出来协商，即使暂时解决不了也要让群众知道问题所在，共同寻求解决办法。
4.坚持依法治理
按照加强社会主义民主政治制度建设和创新社会治理体制的总体要求，坚持法治思维和法治方式，依法、有序推进党政群共商共治制度化、规范化、程序化。各方参与主体必须在宪法和法律范围内活动，依照规则开展议事协商。
（二）创新工作体系，搭建四级平台，实行充分协商
按照方便易行、科学合理、便于调动各方积极性和创造性的原则，在楼院、社区、街道、区四个层级分别建立民主协商平台，规范共商共治工作流程和权责。
1.搭建楼院民主协商基础平台
划小居民自治单元，以自然形成的楼院、单位、新建小区为基础，将社区划分为若干自治单元。建立小区居民自治组织，发挥居民党支部、居民小组的作用，通过成立小区议事协商会、小区管委会、业主委员会等自治组织，提
