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    回龙观地区大学生社工发展与管理探索

    作者:易宏琤 出版时间:2015年10月
    摘要:2009年4月北京市开始选聘高校毕业生到全市各社区工作,这一举措在缓解高校毕业生就业压力的同时,也给一大批高素质大学毕业生参与社会建设、服务基层社区提供了组织化和制度化的有利契机。回龙观地区探索和尝试大学生社工管理的战略规划,以大学生社工为本,对其进行系统化设计、统筹化安排、专业化培训、人本化管理,初步实现选聘大学生到社区工作制度设计的政策宗旨。回龙观地区的大学生社工具有年轻化、知识化以及政治素质好等特征,多数人员仍留在公共管理和社会服务领域工作,成为社会建设的人才库。不过,社会工作的大环境仍有待优化,大学生社工的培养管理体制机制仍需不断创新。
    Abstract:Since April 2009,Beijing has started recruiting college graduates to work in communities all over the city,this has alleviated employment pressure of them and meanwhile provided opportunities to graduates to make contributions to the society and to participate in the daily works of communities. Students worked in Huilongguan district are recognized by all kinds of industries because of their young ages,comprehensive knowledge system,strong political abilities and quick adaption to different jobs. the majority of these workers are still working in the field of public administration and community service who has been assigned to talent pool of social construction. From the initial implementation of the programme,the government of Huilongguan District try to explore a strategic management planning for College social worker,that is student social worker-oriented,systematic designing,integrated arrangement,specialized training,humanism -management which basically realized the objective of the policy of hiring college students to work for Communities.As to the limited condition of the working environment for social workers,administrative mechanism and management model,and problems of the social sense of identity to college students,,low income,poor career paths and other issues,the author of this paper proposed to speed up the streamlining of institutional mechanisms,innovative management of cultivating college students social workers.
    为贯彻落实《北京市人民政府办公厅关于做好2009年普通高等学校毕业生就业工作的通知》精神,北京市人力资源和社会保障局发布了《关于印发〈北京市2009年选聘高校毕业生到社区工作实施方案〉的通知》(京人社办发〔2009〕50号)。2009年4月北京市开始选聘高校毕业生到全市各社区工作,这一举措在缓解高校毕业生就业压力的同时,也给一大批高素质大学毕业生参与社会建设、服务基层社区提供了组织化、制度化的有利契机。该项政策的实施,可以为北京基层社区输入新鲜血液,为社会工作培养专业人才,为社会建设储备高素质人力资源。大学生社工是推动社会建设和社区发展的宝贵资源,政府管理者充分发掘、培养、使用和管理这批人才资源,将实现社会工作发展的重大突破。因此,如何把握住高素质人才参与社会建设、服务基层社区这一有利契机,也成为政府管理者面临的重要课题。北京回龙观地区充分理解选聘大学生到社区工作制度设计的深远意义,从该方案实施初始,就努力探索和尝试大学生社工管理的战略规划,以大学生社工为本,对其进行系统化设计、统筹化安排、专业化培训、人本化管理,取得了一定的效果。本文以回龙观地区为例,总结大学生社区工作者的发展特点及管理经验,为推动社工体制建设和发挥大学生社工在服务基层社区、参与社会建设中的重要作用提供参考。

    一 回龙观地区大学生社工的发展特点

    回龙观地区位于北京西北,区域面积为34平方公里,人口达40余万,现辖106个自然小区,在83个自然小区中建立了52个社区居委会、8个行政村。经历了十多年城市化的快速建设过程,社会事务纷繁复杂,亟须加强和创新社会管理,提高地区公共服务水平。北京市面向大学毕业生公开招聘社区工作者后,共有101名大学生社工通过公开招聘考试,来到回龙观地区的各社区工作,为回龙观地区社区建设提供了宝贵的人力资源。

    回龙观地区大学生社工发展具有以下三个特点。

    第一,回龙观地区大学生社工具有年轻化、知识化以及政治素质好等特征,是社区工作的生力军。

    101名社工中35岁以下的84人,占83.2%,35岁以上的共17人,占16.8%,年龄结构呈现年轻化的特点。大学生社工中高学历的比例较大,其中研究生36人,占35.6%,本科生56人,占55.4%,大专生9人,占8.9%(见图1),学历结构呈现高学历特点。大学生社工中,45.5%的社工为中共党员。

    图1 回龙观地区大学生社工学历结构

    从毕业院校看,多数大学生社工来自211院校,约占54.9%,来自985院校的占比为16.7%(见图2)。其专业结构呈现多元化特征,其中管理学、法学、文学背景居多,分别约占20.8%、15.8%、15.8%(见图3)。

    图2 回龙观地区大学生社工毕业院校

    图3 回龙观地区大学生社工专业结构

    第二,回龙观地区大学生社工在基层社区发挥重要作用。

    最初,社区对大学生社工还持有保留或质疑态度,但是随着工作的开展,大学生社工逐步表现出高素质专业人才的优势,获得了基层社区工作人员和居民的接受乃至认同,并赋予大学生社工越来越多重要的工作职责。大学生社工年度考核分为四个档次,即优秀、称职、基本称职、不称职。从纵向对比看,大学生社工考核成绩逐年提高。如图4所示,从2009~2014年的考核结果看,称职及以上比例不断提高,2014年达到100%,基本称职比例不断下降,2014年为0,这说明大学生社工都能很好地适应社区工作并获得社区认可;优秀率从2009年的13.3%增长到2014年的77.0%,这种高幅度增长说明,随着大学生社工在社区工作时间的增长,其潜能充分发挥出来,展现了高素质人才的高工作绩效。大学生社工在工作中迅速成长,获得基层社区的青睐和重用。随着大学生社工项目在社区的推进,基层社区对该项目的接受度和认可度日益提高,出现了基层社区争抢大学生社工的现象。

    图4 回龙观地区大学生社工历年考核结果

    第三,回龙观地区大学生社工多数留在公共管理和社会服务领域工作,成为社会建设的人才库。

    截至2015年3月,回龙观地区大学生社工留任社区25人,占24.8%;政府机关挂职10人,占9.9%;考取公务员15人,占14.9%;考取事业编23人,占22.8%;去企业23人,占22.8%;考取研究生3人,占3%;自主创业1人,占1%;其他1人,占1%(见图5)。

    图5 回龙观地区大学生社工流向

    在正常的人才流动过程中,大学生社工在基层社区的工作经历,